2020-01-16
1月13日，在北京市十五屆人大三次會議以“推動高質量發展”為主題的新聞發布會上，北京市發改委二級巡視員戴穎透露，北京市優化營商環境三年行動計劃2019年102項改革任務和2.0版的114項改革任務已全部完成；2019年11月發布的優化營商環境3.0版的204項改革任務已完成159項，占比78%。
戴穎表示，2020年將重點壓實“1+4”工作任務，即以營商環境法治化為主線，建立告知承諾為基礎的審批制度改革、以信用為基礎的監管制度改革、以標準化為基礎的政務服務制度改革和以區塊鏈為基礎的信息共享制度改革。
承諾制將落地“三城一區”
“所謂告知承諾制就是行政機關在辦理審批事項時，提出明確的辦理條件、標準和要求，申請人承諾符合這些條件、標準和要求的行政機關就不再進行審批，直接予以辦理。”戴穎介紹道。
據悉，自去年以來，市發改委已在北京經濟技術開發區開展企業投資項目承諾制試點。比如，北京昭衍生物技術有限公司投資建設的亦昭醫藥中試基地項目共需辦理16個審批事項，除立項、規劃許可、施工許可需審批外，其他審批事項都將采用告知承諾方式辦理。
此外，北京市市場監管局在豐臺區開展了企業開辦地址承諾制試點。企業提交承諾，通過系統自動校驗、核準申請信息，即可獲得營業執照。比如，北京依然可科技有限公司、北京星宇騰飛科技有限公司等企業15分鐘便完成了企業開辦登記。
戴穎透露，今年計劃將企業投資項目承諾制全面推廣至“三城一區”，企業開辦承諾制也將逐步擴大范圍。
為了保障政務服務規范落地，今年，全市將推進政務服務統一管理規范，統一服務規范，統一編制政務服務事項標準化工作流程和辦事指南，明確事項辦理條件、環節、時限、收費標準、聯系方式及投訴渠道等內容。
完善信用監管
面對民營企業融資難、融資貴等痛點，今年改革也將重點聚焦推進企業信用監管制度，加強企業運營透明度，防范運營風險。前述信用監管，即指行政機關對企業的信用信息進行記錄、評價、分類，采取相應的獎勵或懲戒等措施。
在91科技集團副總裁劉洋看來，由于民企尤其是中小民企的運營風險難以量化，與政府間存在信息不對稱，政府實施普惠性幫扶難度較大。若能進一步完善企業信用體系建設，降低溝通、管理成本，或能緩解部分民企融資難題。
目前，北京已推出“信易貸”政策，對于信用較好的企業，政府將其信息推送給銀行等金融機構。方便企業獲得貸款。同時，本市積極開展企業信用監管，根據企業信用風險等級高低采取差異化監管措施，對500余家高風險企業實施重點檢查，有效提高檢查發現問題的比例。
戴穎表示，今年，本市將進一步完善信用監管制度，建立企業信用風險分類指標體系，與“雙隨機、一公開”監管相結合，進一步提高監管的精準性和監管效能。同時將建立信用修復機制和異議制度，允許企業通過做出信用承諾、完成信用整改、提交信用報告等方式開展信用修復。
20余領域將推區塊鏈應用
數據顯示，目前北京市大力推進“互聯網+政務服務”，推動“一網通辦”，市區兩級90%以上的政務服務事項實現網上可辦，通過“北京通”App、微信、支付寶、百度等渠道可辦理的服務事項均超過600項。
在此基礎上，據戴穎介紹，今年將大力推進以區塊鏈為基礎的信息共享制度改革。實際上，北京已在不動產登記、企業開辦等領域探索區塊鏈技術應用并初見成效。比如，海淀區在開展不動產交易區塊鏈應用試點以來，已實現國家級和市級12類數據共享，大幅壓減辦理時間。去年5月以來，通過區塊鏈技術共辦理不動產交易1560筆，每筆材料核驗時間由15分鐘降至2分鐘。
戴穎透露，今年，本市將在不動產登記、一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶等20余個領域推進區塊鏈技術的應用，提高政務服務效率，方便企業辦事，本市還將用新技術推動政務服務事項實現“全程網辦”，100項政務服務應用實現“掌上辦”，200項服務實現“一證通辦”。
然而，改革尚需立法護航。據市發改委相關負責人表示，兩年來，北京推出了一系列創新性強、影響力大的改革政策，成效明顯，但與國際先進水平相比仍然存在一定差距。比如，在行政審批、數據共享、政務服務、監管執法等方面，仍存在部門職權分散、多頭管理、手續復雜、程序繁瑣等問題，企業在辦事過程中仍有很多不便，需要通過法治手段明確標準要求、規范行政行為。
日前，市發改委牽頭制定了《北京市優化營商環境條例（征求意見稿）》。數據顯示，截至目前，已召開40余場發布會，收集695條問題和592條建議。在中南財經政法大學數字經濟研究院執行院長盤和林看來，未來條例出臺，將意味著北京優化營商環境改革政策已上升為法規制度，這也代表著未來市場準入和退出更容易、稅費進一步降低、小微企業融資更容易、企業辦事更便捷等。“制度落地后，要更好地發揮實效，可能還需要在系統化、規范化上多下功夫，要因地制宜，制定明晰的營商環境評價體系，通過有效的、具體指標考核、信息公示來推動政策落實。”