2020-01-15
來自浙江省義烏市順辛汽車美容服務部的張金星拿到備案證后高興地說：“沒想到這么快就辦結了，現在辦事確實方便多了。”
2019年12月16日，張金星到義烏市交通部門，提出申請辦理機動車維修經營中的汽車美容裝飾業務。工作人員在核查時發現其信用較好，符合應用信用承諾制的相關條件，當場作出準予備案的決定。
義烏市交通運輸局把信用嵌入交通運輸行政管理的各個環節，簡化了審批程序，提高了辦事效率。
據了解，目前，全國交通運輸部門在誠信建設中，積極推進信用承諾制。
實行證照分離改革
交通運輸信用體系建設是整個社會信用體系建設的重要組成部分。
社會信用體系建設是社會治理和公共管理的重要手段，是政府職能轉變和推進“放管服”改革的重要內容。
從2019年11月10日起，“證照分離”改革在浙江省全面推廣實施。第一批106項涉企行政審批事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等方式，實施“證照分離”改革。
截至目前，浙江省交通運輸廳對照《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單》（中央層面設定，2019年版）涉及交通運輸的38個相關事項進行梳理，25個省級事項與國家級事項（交通運輸部）實現對應，其中7個事項實行告知承諾，18個事項實行優化審批服務。
一些地方根據自身實際出臺了告知承諾事項審批服務指南。以浙江為例，義烏、杭州、麗水、衢州、紹興等市，分別推出部分事項經營許可服務指南、實施方案、告知承諾事項監管方案等，從制度層面對審批依據、辦理方式、辦理時限、受理機構等作出明確規定。
浙江省交通運輸廳體改處副處長徐凱橋告訴《法制日報》記者：“省交通運輸廳持續推進‘最多跑一次’改革，從容缺受理到信用告知承諾，把信用查詢嵌入審批系統，對信用良好的申請人實現‘信任在先、事后核查’，讓守信者暢行天下、失信者寸步難行，助推行業治理體系和治理能力現代化。”
信用好可享受更多便利
在行政審批許可中，義烏市在浙江省率先實行信用告知承諾制。
義烏市在行政審批事項中推出信用承諾，引導申請人在辦理行政許可時對自身信用狀況、申請材料真實性以及違約責任作出的公開書面承諾，對符合信用條件的承諾人采取“瑕疵受理”“缺件受理”“材料替代”“容缺信封”等方式，給予其簡化審批程序等便利措施。自2016年以來，共收到信用承諾2074份。
據義烏市交通運輸局政策法規科科長陳澗云介紹，全市在道路運輸場站經營許可、公路用地林木砍伐更新許可和機動車維修備案經營3個審批事項中實行信用告知承諾制。
在充分告知申請人許可條件和標準后，申請人簽訂信用承諾書，交通運輸部門當場作出準予許可的決定，自2018年實施以來，共采用告知承諾制辦理審批36件。
2019年11月13日，義烏市效合供應鏈管理有限公司辦事員到廿三里行政服務中心交通窗口申請辦理普貨車輛道路運輸證時，忘記攜帶道路運輸達標車輛核查記錄表（貨車）原件。
辦事員正著急時，窗口工作人員告知，按照規定可對該公司進行信用核查，核查顯示信用為B級。根據義烏市行政審批容缺受理相關制度規定，窗口工作人員讓該單位簽訂“容缺受理承諾書”，并提供了自制的信用信封，即先給予受理、待申請人材料補充完成后直接出證。
“信用+政務服務是我們的特色工作，信用好的申請人可以在行政審批中享受到更多的便利，比如在法人方面，有機動車維修經營備案和公路用地林木砍伐、更新許可的信用告知承諾；在自然人方面，出租車駕駛員從業資格注冊的審批條件放寬，還有面向所有申請人的信用容缺信封等。”陳澗云告訴記者，“良好的信用相當于行政審批的綠色通行證。”
信用承諾納入事中事后監管
像義烏這種寬進嚴出、先辦后審核的做法，正在浙江以及全國部分地區推行。
陳澗云介紹，信用承諾生效后，該局定期將相關信息上傳到全市信用信息共享平臺，把信用承諾納入主體信用記錄，作為對行政相對人實施事中事后信用分類監管、信用等級評定的依據之一。
如果申請人違反信用承諾的，今后將不再享受相關信用承諾制度，并會被扣除一定的信用分值。
然而，告知承諾制辦理并不意味著申請人取得審批后就萬事大吉，還需進行現場核查，看是否符合行業標準。如果發現不符合條件，要進行整改甚至有可能撤銷審批。
“實行信用告知承諾制，進一步優化了交通運輸行業的營商環境，深入推進‘最多跑一次’改革和信用體系建設，從而使‘群眾跑’向‘工作人員跑’‘數據跑’轉變。”陳澗云說。
據了解，最近，義烏市被國家發改委、人民銀行確定為首批12個社會信用體系建設示范城市之一。
截至目前，浙江、安徽等27個省區市在交通運輸領域行政許可辦理中，都在加速推進信用承諾制，在提高效率的同時，也為加強事中事后監管提供了依據。