2020-01-14
“只對服務大廳一個窗口，其他審批都在大廳內部自己流轉，不用一個一個去跑。算下來節省了多個工作日及大筆審批費。”山西省侯馬市某高頻直縫焊接鋼管項目代表告訴記者。
從2018年開始，侯馬開展了項目承諾制改革工作，結合本地實際，以轉變政府職能、提高服務效率、激發市場活力為目的，突出“政府統一服務”和“企業承諾”兩個核心，從“一個窗口、兩個關口、三個環節”入手，合理拓展承諾范圍，傾力推進改革工作。設立一個窗口，即在市政務服務中心設立綜合窗口，綜合受理企業方遞交項目審批申請資料。把住兩個關口，即把住“入口關”和“出口關”。所有備案項目必須進入承諾制流程，由綜合窗口統一對外、統一受理；把住出口關，所有備案項目必須由綜合窗口統一送達、統一出件；抓好三個環節，即組織好“一次兩會”。組織一次聯合踏勘，在發改立項和土地核驗后，組織相關部門赴項目地進行一次集中踏勘，確定后續事項。“兩會”即現場踏勘后，組織召開兩次部門聯席工作會議，明確企業需辦理的事項和具體要求，完成承諾書的簽訂、審驗企業提交材料，并啟動并聯審批事項，所有文書由受理窗口統一送達。
在完成“規定動作”的同時，侯馬還從實際出發，根據項目實際需要，科學拓展承諾范圍，創新更優流程。該市將發改部門立項、國土部門內部審批、安監部門安全設施設計審查、農林部門林木采伐等事項都列入承諾制流程，為各審批事項設立時限要求。截至目前，侯馬43個備案項目已全部進入承諾制流程，其中11個項目已經簽訂了承諾書，項目審批時限大幅減少。
企業投資項目承諾制改革是山西落實深改委改革推進的一個縮影，同時也是山西省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院深化審批制度改革、打造“六最”營商環境的重大決策部署。習近平總書記在2018年11月14日主持召開的中央全面深化改革委員會第五次會議上強調，要遵循市場化、法治化原則，堅持約束與激勵并舉，尊重和保障市場主體自主經營權，有效保護各方合理權益，創新調控、監管、服務方式，合理運用公共政策給予引導和支持，提高市場重組、出清的質量和效率。
據了解，自2017年以來，山西省委、省政府以改革決不能落后的勇氣和決心，率先于全省域開展企業投資項目承諾制改革試點。在實踐中，山西提出了“變先批后建為先建后驗，變事前審批為事中事后服務監管，變部門審批把關為企業信用約束”的總體思路，探索形成了“1234”的具體做法，即聚焦一個目標、把握兩個關鍵、推動三方分責、加快四個轉變，積極構建以企業信用承諾為核心的企業投資管理新模式。按照“能服務的不承諾、能承諾的不審批、能簡化的不保留”的原則，在現有法律法規框架內，對備案類企業投資項目報建階段涉及的30項審批事項(含2項評估事項)調整為政府統一服務、企業信用承諾、簡化合并、保留審批四類，最大程度實現審批便利便捷化。
目前，山西承諾制改革勢頭良好，政策紅利正在積極釋放，試點項目2300個，企業制度性成本顯著降低，獲得感明顯增強。
山西省發展和改革委員會主任姜四清表示，目前承諾制改革主要取得四大成效。一是企業辦理事項大幅減少。承諾制改革后，原30項審批事項，企業自行辦理的事項最多8項，縮減約80%。二是項目落地時間大幅縮短。項目從立項到開工時間平均縮短一半以上。三是企業審批成本顯著下降。建立政府統一服務事項財政保障制度，將原本由企業承擔的事項費用納入同級財政統一預算，無須企業承擔。四是事中事后監管明顯強化。試行承諾制，由重事前審批變為重事中事后監管，項目建設全過程納入山西省投資項目在線審批監管平臺，與信用信息共享平臺有效對接，守信者可享受優先辦理、簡化程序等“綠色通道”，失信行為將會受到部門聯合懲戒，進一步突出了企業的投資主體地位。