2019-12-31
12月27日，《南京市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）高票通過市十六屆人大常委會第十九次會議審議表決。該《條例》按照法定程序報省人大常委會會議批準后將正式實施。“公共信用信息目錄清單”將在《條例》實施一年內出臺，“酒駕”“醫鬧”“傳銷”“精日行徑”等群眾痛恨的失德敗德行為將列入失信懲戒目錄。這一《條例》的出臺，意味著南京市社會信用體系建設從此“有法可依”。
公開招標，吸引實力專家加盟信用立法
誠實守信是中華民族的傳統美德。然而，近年來，高鐵“霸座”和“老賴”欠債不還、教授剽竊論文等失信事件時有發生，依法懲治失信行為勢在必行。
信用立法是對失信行為實施系統治理的有效機制。目前，國家層面尚未出臺專門的社會信用法。2015年以來，陸續有上海、湖北、河北、浙江、宿遷等8個省市“試水”信用立法。
2018年初，市人大常委會啟動信用立法相關工作，市人大法制委、財經委與常委會法工委、預算工委聯合市發改委、司法局展開前期調研摸底。
市委、市人大、市政府對信用立法高度重視。今年4月，南京成立立法工作領導小組，調集全市最強資源、匯聚全國“最強大腦”，推動制定一部“全國引領、特色鮮明、有效管用”的信用法規。
文本起草前，立法小組向社會公開招標，吸引全國實力專家加盟信用立法。華東政法大學、南京大學、南京理工大學3所高校、32名專家教授領銜，對《南京市社會信用條例》立法研究，對《南京市社會信用體系建設工作社會反響與需求調查研究》《南京市社會信用體系建設工作藍皮書》等3項課題展開聯合攻關，厘清信用立法的法理基礎、社會需求等關鍵問題。
兩年“磨”出信用立法“南京樣本”
“如果市民闖紅燈已經受到交通法規的處罰，再列入失信行為進行懲戒，是否違反‘一事不二罰’的法治原則？”“歸集、采集、使用、傳播社會信用信息，有沒有侵犯公民隱私權？”“限制失信人乘坐高鐵、飛機，是不是損害了當事人的基本交通權利？”……
“當立法進入實質性操作階段后，我們發現類似的疑惑不少，而且目前無法從上位法找到‘答案’。”采訪中，牽頭起草《條例》一審稿的市人大常委會預算工委主任馬巧生說，“整個立法過程，我們經常提醒自己保持冷靜理性，謹慎謹慎再謹慎。”
8月下旬，《條例》（草案）提交市人大常委會第十七次會議首次審議。9月—10月，市人大常委會領導先后率隊分赴北京、上海、重慶，組織了3場專家論證會。來自中央黨校、西南政法大學、華東政法大學、北京大學、復旦大學、中國人民大學和相關立法實務部門的37名專家，對《條例》文本展開深入論證。
10月下旬，凝聚專家智慧的《條例》（草案）提交市人大常委會第十八次會議二次審議。隨后，立法小組帶著《條例》文本，請全國人大財經委、法工委，國家發改委信用司，省人大相關專家對其中的創新性、引領性、探索性條款逐條審核把關。
用“最嚴審議程序”立良法、促善治
審議通過的《南京市社會信用條例》共76條，包括總則、社會信用體系建設、社會信用信息管理、社會信用信息應用、社會信用主體權益保障、社會信用行業發展、法律責任與附則8章。
記者看到，酒駕、醫鬧、逃票、騙保、傳銷以及詆毀英烈、精日行徑等敗德失信行為均已納入懲戒目錄清單。“作為人大機關，我們秉持人民立場，恨人民之所恨，堅持懲惡揚善，嚴懲群眾痛恨的失信行為。同時，作為立法機關，我們必須秉持法治精神，站穩法律立場，防止公共事件討論情緒化。”市人大常委會新聞發言人、研究室主任王利民說。
他舉例說明，有錢不還的“老賴”，如“過街老鼠，人人喊打”。有的老百姓從樸素的情感出發，認為“嚴懲‘老賴’，應當禁止其子女考公務員”。但是，這樣懲戒存在“父親犯錯、子女受罰”的“株連”嫌疑，違背了基本的法治原則。所以，在立法中要避免這樣的情緒化表達。
對此，立法小組突出問題導向，把21個這樣“乍一看貌似合情合理，細一想似乎背離法治精神”的問題逐一梳理出來，組織法學專家逐一論證、反復推演。
失信懲戒是《條例》中最受社會關注的核心條款。市人大常委會法工委主任夏德智告訴記者，此次立法創造性地歸納了關聯原則、比例原則、透明原則和責任自負原則四大原則，清晰界定失信懲戒的行為邊界，嚴控信用泛化、濫用傾向，這在全國尚屬首次。對輕微偶發的失信行為，《條例》特設“失信懲戒豁免制度”，不僅體現了信用立法的謙抑性原則，也有助于優化南京營商環境。