2019-12-31
家政服務(wù)業(yè)既是保障和改善民生的重要行業(yè)，在促就業(yè)、助脫貧、保民生等方面發(fā)揮著突出作用，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在促轉(zhuǎn)型、育動(dòng)能、穩(wěn)增長等方面蘊(yùn)藏著巨大能量。上海是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、制度先進(jìn)的特大型城市，發(fā)展家政服務(wù)業(yè)不僅不可或缺，同時(shí)也有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)，近年來圍繞提質(zhì)擴(kuò)容這一目標(biāo)，著力推進(jìn)家政進(jìn)社區(qū)和著力發(fā)展員工制企業(yè)，率先探索持證上門服務(wù)制度和家政立法，并且加強(qiáng)政策保障和行業(yè)監(jiān)管，高效推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
一、率先推進(jìn)家政立法，形成行業(yè)發(fā)展長效機(jī)制
為更好貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》，實(shí)現(xiàn)"家政人員留得住，消費(fèi)者用得起、用得好"，上海市率先推進(jìn)家政立法。目前，《上海市家政服務(wù)條例》已經(jīng)上海市人大常委會(huì)審議通過，將于2020年5月1日起正式施行。通過制定出臺(tái)《上海市家政服務(wù)條例》，上海市希望讓廣大市民感到生活在上海是幸福的，讓外來務(wù)工人員感到工作在上海是有溫度的，讓家政企業(yè)感到發(fā)展在上海是有前景的，為建立健全行業(yè)監(jiān)管機(jī)制、推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)、規(guī)范行業(yè)發(fā)展和保障各方權(quán)益提供法制保障，從而實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)的法治化和規(guī)范化發(fā)展。
《上海市家政服務(wù)條例》明確要求建設(shè)統(tǒng)一的家政服務(wù)管理平臺(tái)，歸集家政服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的基本信息，并與上海市"一網(wǎng)通辦"平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。上海市家政立法體現(xiàn)三大特點(diǎn)：一是促進(jìn)發(fā)展與規(guī)范管理并重，堅(jiān)持賦能促發(fā)展和監(jiān)管建機(jī)制的立法定位，著力推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對家政服務(wù)業(yè)"需求大、要求高、供給不足、規(guī)范不夠"的現(xiàn)狀，明確政府的管理和服務(wù)職責(zé)，發(fā)揮行業(yè)組織作用，構(gòu)建組織化、信息化的行業(yè)監(jiān)管體系，提升家政服務(wù)水平和質(zhì)量。三是堅(jiān)持創(chuàng)新突破，將近年來上海市探索的機(jī)構(gòu)人員備案、持證上門服務(wù)和信用評價(jià)等經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行總結(jié)提煉，并上升為法律法規(guī)和固化為行業(yè)管理制度。
二、扎實(shí)推進(jìn)持證上門，強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展誠信建設(shè)
為推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展，聚焦解決普遍關(guān)注的行業(yè)誠信安全問題，上海市扎實(shí)推進(jìn)家政持證上門服務(wù)。上海市2016年要求上海家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心試點(diǎn)探索持證上門服務(wù)，2017-2019年連續(xù)將家政持證上門服務(wù)列入市政府實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)建設(shè)。目前，上海已有147家企業(yè)、11萬名家政服務(wù)人員實(shí)現(xiàn)了持證上門服務(wù)，基本涵蓋規(guī)模品牌家政企業(yè)，預(yù)計(jì)將在3至5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市家政行業(yè)持證上門服務(wù)全覆蓋。
家政持證上門服務(wù)的關(guān)鍵是家政上門服務(wù)證，這是一種能夠快捷有效識(shí)別家政服務(wù)人員身份信息、從業(yè)信息、機(jī)構(gòu)資質(zhì)，具有可查詢、可追溯、可評價(jià)功能的一種標(biāo)識(shí)證（卡）。家政上門服務(wù)證采取一人一證一碼編碼原則，可以通過網(wǎng)站、電話、微信、二維碼4種方式來發(fā)揮功能。上海市以家政上門服務(wù)證為載體，以家政服務(wù)信息追溯系統(tǒng)為支撐，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段為依托，建立市場為主導(dǎo)的信息化監(jiān)管機(jī)制。對家政企業(yè)而言，持證上門服務(wù)要求夯實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)自我規(guī)范和管理。對家政服務(wù)人員而言，持證上門服務(wù)要求強(qiáng)化個(gè)人誠信服務(wù)，加強(qiáng)自我約束和提升。對消費(fèi)者而言，持證上門服務(wù)授權(quán)核查誠信和有無犯罪史，賦予驗(yàn)證和評價(jià)等權(quán)利，同時(shí)上門服務(wù)證發(fā)放要通過首發(fā)企業(yè)的核實(shí)關(guān)、系統(tǒng)的核驗(yàn)關(guān)、公安的比對關(guān)，消費(fèi)者能夠更加放心和安心。對政府部門而言，持證上門服務(wù)讓行業(yè)監(jiān)管有了抓手和載體，從而更好發(fā)揮監(jiān)管職能。
三、著力推進(jìn)社區(qū)家政，推動(dòng)家政服務(wù)融合發(fā)展
為推動(dòng)家政服務(wù)更好貼近家庭實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)家政服務(wù)業(yè)的高能發(fā)展，上海市著力推進(jìn)家政進(jìn)社區(qū)，推動(dòng)家政服務(wù)融合發(fā)展。當(dāng)前，上海市社區(qū)已經(jīng)成為家政、養(yǎng)老、托幼及物業(yè)、快遞等服務(wù)業(yè)的基本依托平臺(tái)，市民期盼一個(gè)電話、一個(gè)APP就能享受"一碗湯"距離的品質(zhì)服務(wù)。針對高端國際商區(qū)、商品住宅社區(qū)、傳統(tǒng)里弄街區(qū)等多層次、多樣化社區(qū)家政需求特點(diǎn)，上海市引導(dǎo)家政企業(yè)走進(jìn)社區(qū)，立足"服務(wù)家庭+服務(wù)社區(qū)"，更好滿足居民美好生活需求。
針對家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展趨勢，上海市推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)的專業(yè)發(fā)展和融合發(fā)展。一是家政服務(wù)與社區(qū)適老專業(yè)服務(wù)融合發(fā)展。上海市精心打造家門口的"托老所"，為老人提供家政服務(wù)、代辦服務(wù)、長護(hù)險(xiǎn)等多樣化服務(wù)。目前，好幫手、富宇家政等一批企業(yè)紛紛從家政基礎(chǔ)服務(wù)延伸到適老化專業(yè)服務(wù)。二是家政服務(wù)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。上海市鼓勵(lì)家政企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域，在社區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提供家庭上門服務(wù)。目前，同泰家政等一批企業(yè)從以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)為主拓展形成了"門店配套服務(wù)-社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)-家庭上門服務(wù)"的業(yè)務(wù)鏈。三是家政服務(wù)與社區(qū)邊民服務(wù)融合發(fā)展。上海市鼓勵(lì)家政企業(yè)承接城市居民社區(qū)鄰里中心建設(shè)，新戶家集團(tuán)大力實(shí)施家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，打造"公益項(xiàng)目+市場拓展"的融合發(fā)展模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一管理，初步形成小據(jù)點(diǎn)、大輻射的新戶家社區(qū)生活便民服務(wù)中心發(fā)展模式。
四、鼓勵(lì)推進(jìn)員工制管理，助力家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
為推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范化和職業(yè)化發(fā)展，探索行業(yè)發(fā)展新模式，上海市著力發(fā)展員工制家政企業(yè)，采取增值稅減免、靈活用工支持、失業(yè)保險(xiǎn)返還、公租房保障、培訓(xùn)費(fèi)用減免、表彰激勵(lì)等途徑，鼓勵(lì)家政企業(yè)實(shí)行員工制管理。員工制管理有助于家政企業(yè)擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)質(zhì)量，從而增強(qiáng)企業(yè)品牌和競爭力，推動(dòng)家政服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
上海市推動(dòng)家政企業(yè)員工制管理的主要做法有：一是建立員工職業(yè)發(fā)展成長體系。上海把家政服務(wù)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分來建設(shè)，積極打造家政服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展通道。"悅管家"是推動(dòng)模式創(chuàng)新的"互聯(lián)網(wǎng)+"服務(wù)企業(yè)，積極開展家政服務(wù)人員星級評定工作，建立起從一星到三星的星級服務(wù)體系，以及培訓(xùn)師、店長、職業(yè)經(jīng)理人的管理培養(yǎng)成長體系和薪酬體系。二是打造員工職業(yè)技能提升體系。上海市鼓勵(lì)家政企業(yè)采取校企合作、企企合作形式，在外省市建立家政服務(wù)人員培訓(xùn)基地和儲(chǔ)備基地，在源頭引進(jìn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)對家政服務(wù)人員的技能培訓(xùn)，同時(shí)鼓勵(lì)有實(shí)力的家政企業(yè)與高等院校開展校企合作，打造產(chǎn)教融合集團(tuán)。家政企業(yè)定期安排家政服務(wù)管理人員進(jìn)行理論和實(shí)操培訓(xùn)，為家政人員職業(yè)技能提升提供保障。三是構(gòu)建員工權(quán)益保障體系。上海市鼓勵(lì)示范企業(yè)為家政服務(wù)人員購買各種形式的商業(yè)保險(xiǎn)，既保障家政服務(wù)人員的意外險(xiǎn)，又保障用戶及家政企業(yè)的雇主責(zé)任險(xiǎn)，同時(shí)為家政服務(wù)人員提供年度基礎(chǔ)體檢，較好解決了家政服務(wù)人員的后顧之憂。同時(shí)，鼓勵(lì)家政企業(yè)統(tǒng)一承租公租房，為家政服務(wù)人員提供職工宿舍。
五、有效推動(dòng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚行業(yè)發(fā)展共識(shí)合力
上海市高度重視家政服務(wù)業(yè)發(fā)展，充分把握家政服務(wù)人員的流動(dòng)性特點(diǎn)，聚焦社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，著力解決行業(yè)發(fā)展的"痛點(diǎn)""難點(diǎn)""堵點(diǎn)"，提升行業(yè)組織化水平，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建誠信安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)。圍繞貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》的10個(gè)方面36條政策措施，上海市制定重點(diǎn)任務(wù)清單，細(xì)化為72項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，并要求各區(qū)、各部門強(qiáng)化政策保障和財(cái)力保障，對標(biāo)對表推進(jìn)建設(shè)。上海市建立起由商務(wù)、發(fā)展改革部門共同牽頭的家政提質(zhì)擴(kuò)容建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，成員單位由發(fā)展改革、商務(wù)、人社等相關(guān)部門組成，建立起部門協(xié)同和市區(qū)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，落實(shí)各區(qū)推進(jìn)示范社區(qū)建設(shè)的主體責(zé)任。上海市建立起重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)系制度和定期通報(bào)制度，及時(shí)跟蹤了解各項(xiàng)政策落實(shí)情況，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
上海市以推動(dòng)實(shí)施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》為契機(jī)，推進(jìn)家政培訓(xùn)提升行動(dòng)，加快完善行業(yè)信用體系建設(shè)，持續(xù)開展持證上門服務(wù)，打造符合國際化城市特點(diǎn)、體現(xiàn)地方文化特征、具備行業(yè)發(fā)展特色和貼近市場服務(wù)需求的"上海家政"服務(wù)品牌，構(gòu)建適應(yīng)超大城市特點(diǎn)的家政行業(yè)發(fā)展新生態(tài)，促進(jìn)家政服務(wù)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。