2019-12-18
“言不信者，行不果！不講誠(chéng)信將處處受限！”11月29日，河南省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議表決通過(guò)《河南省社會(huì)信用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）后，不少與會(huì)者發(fā)出如此感嘆。
“《條例》在審議過(guò)程中，注重采納社會(huì)各方建議，比如增加第三方制約機(jī)制、增加對(duì)濫用職權(quán)行為作出處罰條款等。”河南省人大法制委員會(huì)副主任委員王新民向《法制日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)，我國(guó)家目前尚未出臺(tái)社會(huì)信用方面的法律，這也是河南省首次在社會(huì)信用領(lǐng)域立法，歷經(jīng)省人大常委會(huì)三審才獲得通過(guò)，《條例》將于2020年5月1日起施行。
守信者享受公共服務(wù)更便利
“如果被列入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單，在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面將會(huì)得到更多的支持和便利。這種激勵(lì)的導(dǎo)向性作用太大了。”11月30日，鄭州大學(xué)法學(xué)院教授張嘉軍談及感受時(shí)說(shuō)。
《條例》明確規(guī)定，對(duì)列入守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單的信用主體，國(guó)家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)采取以下激勵(lì)措施：在實(shí)施行政許可中，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先列為選擇對(duì)象；在公共資源交易中心，給與信用加分、提升信用等次；符合規(guī)定條件的，在日常監(jiān)管中減少檢查頻次；在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面給予支持和便利；依照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)評(píng)先等。
認(rèn)定失信行為有據(jù)可查
“哪些行為屬于嚴(yán)重失信行為？”針對(duì)社會(huì)各界關(guān)心的話題，《條例》明確，在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的行為；賄賂、逃稅、騙稅、惡意逃廢債務(wù)、內(nèi)幕交易、逃套騙匯、惡意欠薪、組織傳銷(xiāo)等嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)公共秩序、妨礙社會(huì)治理的行為；制售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假?gòu)V告等嚴(yán)重侵害消費(fèi)者、投資者合法權(quán)益的行為；在國(guó)家教育考試、國(guó)家工作人員選拔考試、國(guó)家職業(yè)資格考試中作弊、抄襲剽竊他人科研學(xué)術(shù)成果等嚴(yán)重違背教育和科研誠(chéng)信的行為；拒不履行生效法律文書(shū)，并被人民法院納入失信被執(zhí)行人名單的；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信函等方式，詆毀、破壞他人聲譽(yù)、信譽(yù)，造成嚴(yán)重后果的行為；偽造公文、證書(shū)、印章等方式提供虛假資料騙取行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付、社會(huì)保障等嚴(yán)重失信行為等。
“上述這些行為可以作為列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的依據(jù)。”王新民說(shuō)。
對(duì)違反法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體，《條例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)采取以下懲戒措施：在實(shí)施行政許可等工作中，列為重點(diǎn)審查對(duì)象，不適用告知承諾等簡(jiǎn)化程序；在財(cái)政資金資助等政策扶持中，作相應(yīng)限制；在行政管理和公共服務(wù)中，限制享受相關(guān)便利化措施；在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等次；在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，按照有關(guān)規(guī)定增加監(jiān)管頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查；限制參加政府組織的表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)等。
社會(huì)信用信息及時(shí)披露
“信用信息如何披露？”針對(duì)這一熱點(diǎn)，《條例》明確，社會(huì)信用信息通過(guò)公開(kāi)公示、政務(wù)共享、授權(quán)查詢(xún)等方式披露。《條例》規(guī)定，信用主體守信信息可以長(zhǎng)期公示，信用主體的失信信息披露期限依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，最長(zhǎng)不超過(guò)五年，超過(guò)披露期限的轉(zhuǎn)為檔案保存。同時(shí)，信用主體被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，其失信信息披露期屆滿(mǎn)尚未被移除名單的，失信信息披露期限延至被移出名單之日。法律、法規(guī)對(duì)社會(huì)信用信息的披露期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
“如果主動(dòng)糾正失信行為呢？”對(duì)此，《條例》明確在失信信息披露期限內(nèi)，信用主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不良影響的，可以向信用信息共享平臺(tái)或者作出失信行為認(rèn)定的公共信用信息提供單位提出信用修復(fù)申請(qǐng)。符合信用修復(fù)規(guī)定的，信用信息共享平臺(tái)或者公共信用提供單位應(yīng)當(dāng)1個(gè)工作日內(nèi)修復(fù)。
《條例》明確，適用簡(jiǎn)易程序?qū)ψ匀蝗俗鞒龅男姓幜P信息；自然人違法行為輕微，并主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的行政處罰信息，不列入公共信用信息目錄。
信用主體有異議可申請(qǐng)核查
王新民介紹說(shuō)，在審議過(guò)程中，有常委會(huì)組成人員提出，守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單是由相關(guān)認(rèn)定機(jī)關(guān)或者組織認(rèn)定的，當(dāng)信用主體有異議時(shí)，還是由認(rèn)定機(jī)關(guān)或者組織核查處理，缺少第三方制約機(jī)制。
“上述建議被采納。”王新民說(shuō)，《條例》明確，未經(jīng)依法確認(rèn)的水電氣暖、通信、有線電視、網(wǎng)絡(luò)等公共事業(yè)以及物業(yè)管理欠費(fèi)信息，不得作為實(shí)施失信聯(lián)合懲戒的依據(jù)。
擬列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式履行事前告知程序。告知內(nèi)容包括納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的依據(jù)、理由、懲戒措施，異議申請(qǐng)的權(quán)利等。有異議的，由認(rèn)定機(jī)關(guān)或者組織核查處理。信用主體對(duì)認(rèn)定機(jī)關(guān)或者組織核查處理結(jié)果仍有異議的，可以向省社會(huì)信用工作主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核。
《條例》明確，省、省轄市信用信息共享平臺(tái)應(yīng)當(dāng)向信用主體免費(fèi)提供自身社會(huì)信用信息查詢(xún)服務(wù)。信用主體認(rèn)為信用信息共享平臺(tái)和社會(huì)信用信息提供單位在社會(huì)信用信息的采集、歸集、披露、使用等過(guò)程中存在錯(cuò)誤、遺漏等情形或者侵犯其合法權(quán)益的，可以提出異議申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料。
信用信息共享平臺(tái)如需向社會(huì)信用信息提供單位核查信息的，應(yīng)當(dāng)自收到異議申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成核查和處理，并將結(jié)果告知異議申請(qǐng)人。接到核查通知的單位應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)處理完畢，并將核實(shí)后的信息記錄同步至信用信息共享平臺(tái)。
公職人員“誤傷”信用主體應(yīng)追責(zé)
“在實(shí)際操作過(guò)程中，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)現(xiàn)象？”有一些公民擔(dān)心，如將不應(yīng)當(dāng)列入“黑名單”的信用主體列入“黑名單”，損害了公民合法權(quán)益，造成“誤傷”，對(duì)此行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰？
對(duì)此，《條例》明確規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)和按法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員濫用職權(quán)或者未按照法定程序認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，將不應(yīng)當(dāng)列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的信用主體列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的，應(yīng)當(dāng)立即從名單中予以移除，給信用主體造成名譽(yù)損害的應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，造成財(cái)產(chǎn)損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任；并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
《條例》同時(shí)明確，信用主體違背信用承諾取得行政許可的，由行政許可機(jī)關(guān)處以100萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下罰款。信用主體未被信用承諾獲取非法收益的，由縣級(jí)以上社會(huì)信用主管部門(mén)沒(méi)收非法收益。并處非法收益3至5倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
《條例》還對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)、鑒定機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、房地產(chǎn)中介等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)行為進(jìn)行約束，規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員信用檔案，開(kāi)展誠(chéng)信教育、促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員，如有違法采集、獲取、出售社會(huì)信用信息等行為，由縣級(jí)以上社會(huì)信用工作主管部門(mén)或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)單位并處以5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
“誠(chéng)信是一種美德，也是需要人人遵守的社會(huì)規(guī)則。”王新民說(shuō)，《條例》的出臺(tái)，將結(jié)束河南省信用工作無(wú)法可依的被動(dòng)局面，對(duì)規(guī)范開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義，必將推動(dòng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作深入開(kāi)展。