2019-12-12
近日，最高人民法院發布關于審理行政協議案件若干問題的規定。最高人民法院行政審判庭庭長黃永維在新聞發布會上表示，這部司法解釋的發布，將對切實保障人民群眾在行政協議中的合法權益、推進法治政府誠信政府建設、優化法治化營商環境、提高政府行政治理能力、推進人民法院行政審判工作產生積極的、深遠的影響。
黃永維表示，司法解釋切實保障人民群眾在土地房屋征收征用補償等行政協議案件的合法權益，確保行政機關嚴格兌現政策承諾。
“司法解釋著眼于加強政府誠信建設，確保行政機關按照行政協議約定，嚴格兌現向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，確保行政機關認真履行在招商引資、政府與社會資本合作等活動中與投資主體依法簽訂的各類合同；確保因以政府換屆、領導人員更替等理由違約毀約侵犯合法權益的，要承擔法律和經濟責任；確保因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，對企業和投資人因此而受到的財產損失依法予以補償，推動責任政府、誠信政府建設落到實處。”黃永維強調。
行政機關通過與公民、法人或者其他組織協商簽訂的協議，一方面充分發揮了市場在資源配置中的決定性作用，讓一切生產要素在公開、公平、公正的程序中競爭，另一方面能夠更好發揮政府的職能作用，讓社會資本潛力充分釋放，更好地實現行政管理和公共服務目標。
司法解釋規定，行政機關為了實現行政管理或者公共服務目標，與公民、法人或者其他組織協商訂立的具有行政法上權利義務內容的協議，屬于行政訴訟法規定的行政協議。政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議屬于行政協議范圍。司法解釋對除上述兩類協議之外的類型進行了列舉。主要包括：礦業權出讓協議等國有自然資源使用權出讓協議；政府投資的保障性住房的租賃、買賣等協議；符合司法解釋規定的政府與社會資本合作協議等。
記者了解到，司法解釋堅持依照行政訴訟法的規定，結合國務院《優化營商環境條例》等規定，對被訴行政行為進行合法性審查，對政府違約行為進行合約性審查，監督政府誠實守信，確保“放管服”改革的順利推進，營造鼓勵民營經濟和社會資本創業、創新的土壤，為經濟發展培育穩健持久的內生增長動力。
該司法解釋將于2020年1月1日起施行。2015年5月1日后訂立的行政協議發生糾紛的，適用行政訴訟法及該司法解釋。2015年5月1日前訂立的行政協議發生糾紛的，適用當時的法律、行政法規及司法解釋。