2019-12-06
車(chē)輛超限超載運(yùn)輸嚴(yán)重危害公路橋梁和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是各地交管部門(mén)整治的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。由于違法成本低，駕駛員“越超運(yùn)價(jià)越低，運(yùn)價(jià)越低越超”，形成市場(chǎng)惡性循環(huán)。
近年來(lái)，河南省交通運(yùn)輸廳構(gòu)建起以信用監(jiān)管為核心的新型治理體系，通過(guò)建立完善嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸黑名單及聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)信用成本控制和事中事后引導(dǎo)，倒逼市場(chǎng)主體規(guī)范經(jīng)營(yíng)，公路超限超載率明顯下降。
信用做“戒尺” 聯(lián)合懲戒顯威力
因企業(yè)所屬的一輛貨車(chē)違法超限超載運(yùn)輸3次，河南金水電纜集團(tuán)有限公司2018年被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，招投標(biāo)幾億元的項(xiàng)目合同受到直接影響。企業(yè)招投標(biāo)負(fù)責(zé)人李某表示，失信成本實(shí)在太高了。
“違法超限超載的罰款我們不怕，3次一共才罰1500元。但是一旦被納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象，企業(yè)發(fā)展都要受影響。以后必須加強(qiáng)運(yùn)輸管理，再也不敢超限超載了。”李某說(shuō)。
早在2017年3月，河南省交通運(yùn)輸廳就印發(fā)通知，將貨運(yùn)車(chē)輛1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過(guò)3次、隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)超限運(yùn)輸行政許可等10種情形列入嚴(yán)重違法失信超限運(yùn)輸當(dāng)事人名單，并界定了嚴(yán)重失信行為和相關(guān)責(zé)任主體。
讓失信者寸步難行。河南省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合省發(fā)改委、省工商局等38個(gè)部門(mén)對(duì)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸車(chē)輛相關(guān)責(zé)任主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，26項(xiàng)具體措施包括限制參與政府采購(gòu)、納入重點(diǎn)安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象、限制部分高消費(fèi)行為等，涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)乃至企業(yè)負(fù)責(zé)人的日常生活。
“以往交管部門(mén)治理超限超載主要通過(guò)行政處罰，被查到才會(huì)被罰，一次違法只罰一次，企業(yè)難免會(huì)權(quán)衡利益，存在僥幸心理。”河南省交通運(yùn)輸廳執(zhí)法監(jiān)督局主任科員汪成銀表示，信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒創(chuàng)新了治理手段，有效打開(kāi)了超限超載治理工作的局面。
信息透明化 失信難再“躲貓貓”
去年9月，河南省編制印發(fā)《河南省交通運(yùn)輸信用信息目錄（2018版）》。目錄涵蓋公路水路建設(shè)市場(chǎng)和運(yùn)輸市場(chǎng)從業(yè)企業(yè)的基本信息、業(yè)務(wù)信息、行政執(zhí)法信息、信用評(píng)價(jià)信息等，著力實(shí)現(xiàn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集全覆蓋。
“完善的信用檔案是確保信用治超發(fā)揮實(shí)效的基礎(chǔ)。”河南省交通運(yùn)輸廳執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)張誠(chéng)介紹，在原有河南省公路水路建設(shè)與道路運(yùn)輸市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，該廳還著力建設(shè)了運(yùn)輸行業(yè)信用信息系統(tǒng)協(xié)同共享平臺(tái)。
記者登錄“信用交通·河南”網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，這個(gè)省運(yùn)輸行業(yè)信用的工作動(dòng)態(tài)、獎(jiǎng)懲信息、行政許可和行政處罰信息“雙公示”等情況一目了然。據(jù)了解，該網(wǎng)站信息已與交通運(yùn)輸部“信用交通”網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并可同步推送至河南省公共信用信息共享平臺(tái)。
截至目前，河南省交通運(yùn)輸廳累計(jì)收錄公示行政許可和行政處罰信息均突破13萬(wàn)條，先后分9批向交通運(yùn)輸部報(bào)送嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人信息342條，涉及13家道路運(yùn)輸企業(yè)、81名道路運(yùn)輸從業(yè)人員、248臺(tái)貨運(yùn)車(chē)輛。
“部、省、市、站‘四級(jí)聯(lián)網(wǎng)’建設(shè)，特別是信息抄告處理工作的強(qiáng)力推進(jìn)，不僅提高了交管部門(mén)的執(zhí)法效能，也實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光執(zhí)法，使得違法失信行為難再‘躲貓貓’。”張誠(chéng)說(shuō)。
引領(lǐng)“風(fēng)向標(biāo)” 進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)
數(shù)據(jù)顯示，今年第三季度，河南省高速公路貨車(chē)平均超限超載率為2.4%，低于全國(guó)平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比降低0.8個(gè)百分點(diǎn)，降幅位居全國(guó)前列，貨車(chē)嚴(yán)重超限超載得到有效遏制，治超工作取得階段性成效。
在汪成銀看來(lái)，治超不是交通部門(mén)一家的責(zé)任，而是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。信用監(jiān)管搭建起了各職能部門(mén)齊抓共管的信息平臺(tái)，有效提升了治超整體效果。
“不僅要有懲戒，還要有獎(jiǎng)勵(lì)。”汪成銀表示，加大對(duì)守信者的激勵(lì)措施，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)遵守法律、公平競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，才能從根本上治理好超限超載的惡性循環(huán)。
據(jù)了解，在河南工程建設(shè)領(lǐng)域，信用評(píng)價(jià)為AA級(jí)或連續(xù)3年A級(jí)的運(yùn)輸企業(yè)目前可享受增加信用分、增加中標(biāo)機(jī)會(huì)、中標(biāo)后享受降低履約擔(dān)保等激勵(lì)措施。
河南省交通運(yùn)輸廳表示，下一步將持續(xù)加強(qiáng)信息互聯(lián)互通，推動(dòng)信用信息應(yīng)用，做好聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，例如試點(diǎn)推進(jìn)車(chē)輛“綠色通道”信用體系建設(shè)，對(duì)信用良好的“綠色通道”車(chē)輛實(shí)施抽檢、快速放行。