2019-11-05
日前，民政部印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）。《管理辦法》明確，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，有超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)、因養(yǎng)老服務(wù)行為侵害老年人合法權(quán)益、以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物等10種行為，地方民政部門應(yīng)當(dāng)將其列入本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
《管理辦法》中規(guī)定的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理，是指民政部門將嚴(yán)重違法失信的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在一定期限內(nèi)向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。
《管理辦法》明確，具有下列情形之一的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，被有關(guān)部門依法依規(guī)懲處的同時(shí)，地方民政部門應(yīng)當(dāng)將其列入本轄區(qū)聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，并書面抄報(bào)相關(guān)主管部門：超出章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)的；因養(yǎng)老服務(wù)行為侵害老年人合法權(quán)益的；以非法集資或者欺騙手段銷售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財(cái)物的；存在重大火災(zāi)隱患，無(wú)故拖延，逾期不改的；對(duì)發(fā)生的安全事故負(fù)有主要或者直接責(zé)任的；存在采取虛報(bào)冒領(lǐng)等方式騙取政府補(bǔ)貼資金等涉及財(cái)政資金違法行為的；拒不接受或者不按照規(guī)定接受監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；不按照規(guī)定報(bào)送年度工作報(bào)告、履行信息公開(kāi)義務(wù)的；其他違反養(yǎng)老服務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的嚴(yán)重違法失信情形。此外，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員被人民法院認(rèn)定為失信被執(zhí)行人的，應(yīng)當(dāng)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單。
《管理辦法》指出，養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員具有下列情形之一，地方民政部門應(yīng)當(dāng)將其列入本轄區(qū)重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，并將有關(guān)情況書面抄報(bào)相關(guān)主管部門：在辦理備案時(shí)承諾不屬實(shí)，或者違反承諾的；違反強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的；其他失信行為。重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單有效期為6個(gè)月。重點(diǎn)關(guān)注期內(nèi)，民政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)重點(diǎn)關(guān)注名單對(duì)象加大監(jiān)督檢查力度，增加抽查檢查頻次。
《管理辦法》要求，將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單前，民政部門應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人列入的事實(shí)、理由、依據(jù)、約束措施以及當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)；無(wú)法取得聯(lián)系書面告知的，應(yīng)當(dāng)公告告知。聯(lián)合懲戒對(duì)象自被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單之日起滿2年，符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)移出：未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為的；按照要求履行相應(yīng)義務(wù)、完成整改的。
《管理辦法》規(guī)定的懲戒措施包括，對(duì)參與評(píng)比表彰、等級(jí)評(píng)定、政府采購(gòu)、財(cái)政資金扶持、政策試點(diǎn)等予以限制；作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的，依法從重處罰；法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單期間，不得被提名擔(dān)任其他養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人；已擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，要求養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更；對(duì)拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢犯不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施，直至永遠(yuǎn)逐出養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)；將其嚴(yán)重違法失信信息通報(bào)相關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。
此外，《管理辦法》自2020年6月1日起施行，支持行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的會(huì)員采取警告、通報(bào)批評(píng)等行業(yè)自律措施。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的主體進(jìn)行監(jiān)督。民政部門及其工作人員在聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究責(zé)任。