2019-10-30
今年7月，河北省市場監(jiān)管局開始對截至2018年底前獲得資質(zhì)認(rèn)定的全省1991家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋式監(jiān)督檢查和能力驗(yàn)證考核。目前這項(xiàng)工作進(jìn)展如何？記者近日進(jìn)行了探訪。
部分檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)涉嫌虛假檢驗(yàn)
管理體系運(yùn)行存在多項(xiàng)缺失，人員能力不能滿足檢測要求，現(xiàn)場環(huán)境和儀器設(shè)備多處不能滿足檢測要求，多項(xiàng)檢測涉嫌虛假檢驗(yàn)。在對唐山建華檢測股份有限公司進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，該公司存在的一系列問題讓省市場監(jiān)管局工作人員十分震驚。
省市場監(jiān)管局認(rèn)可檢測處副處長李昕婷介紹，按照工作安排，7月4日和5日，檢查組對唐山建華檢測股份有限公司涉嫌出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告等問題進(jìn)行了監(jiān)督檢查。
“現(xiàn)場對鋼筋反向彎曲檢測人員進(jìn)行提問，該檢測人員不能準(zhǔn)確描述檢測過程；水泥檢測人員不能明確說明試塊上標(biāo)注數(shù)字的含義；室內(nèi)環(huán)境檢測人員對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基本規(guī)定不了解。”李昕婷介紹，該公司除了人員能力問題外，還發(fā)現(xiàn)了多項(xiàng)涉嫌虛假檢驗(yàn)問題。現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)用于保溫材料燃燒熱值檢測的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)苯甲酸兩瓶，出廠日期是2014年10月5日，包裝劑量為25克共25片。經(jīng)核對現(xiàn)場，瓶內(nèi)剩余11片，而設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)記錄2019年度已經(jīng)進(jìn)行了39組試驗(yàn)。后經(jīng)核實(shí)，該機(jī)構(gòu)自2017年至監(jiān)督檢查時(shí)共出具該項(xiàng)目檢測報(bào)告130余份。現(xiàn)場檢查時(shí)，該公司無法提供苯甲酸的購買發(fā)票、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)證書、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的入庫記錄、領(lǐng)用記錄和使用記錄。
檢查組認(rèn)為，唐山建華檢測股份有限公司涉嫌基本能力和條件不能滿足資質(zhì)認(rèn)定要求，未經(jīng)檢測出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)或結(jié)果。建議對該公司涉嫌違法違規(guī)行為做進(jìn)一步調(diào)查取證和依法處理。
唐山建華檢測股份有限公司存在的問題并非孤例。省市場監(jiān)管局認(rèn)可檢測處處長李俊海介紹，當(dāng)前，檢驗(yàn)檢測行業(yè)準(zhǔn)入門檻較低，部分機(jī)構(gòu)運(yùn)用低價(jià)等手段承攬業(yè)務(wù)，個(gè)別機(jī)構(gòu)惡性壓價(jià)、使用虛假檢測報(bào)告等不正當(dāng)手段，使檢驗(yàn)檢測結(jié)果很難體現(xiàn)公正性。
河北省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在數(shù)量多規(guī)模小問題。截至2018年底，全省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中從業(yè)人員超過100人的不足100家。大的綜合檢驗(yàn)檢測集團(tuán)還沒有形成，在全國檢驗(yàn)檢測市場的競爭力不強(qiáng)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)、同城競爭、同項(xiàng)目競爭現(xiàn)象比較普遍，尤其在環(huán)境、建工建材、機(jī)動(dòng)車等領(lǐng)域表現(xiàn)更加突出。
檢驗(yàn)檢測行業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)育不足，電子信息行業(yè)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)、科技支撐能力和盈利能力仍需壯大。在新能源、清潔生產(chǎn)、新型化工、先進(jìn)制造、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的支撐能力仍有較大提升空間。
針對問題，省市場監(jiān)管局決定對全省檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全覆蓋式監(jiān)督檢查和能力驗(yàn)證考核。“對全部檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，河北省是第一次，也是全國第一個(gè)省份。”李俊海說，要采取措施，對虛假檢測報(bào)告等行為零容忍。
大力整治檢驗(yàn)檢測行業(yè)亂象
實(shí)際工作中，監(jiān)管人員對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管存在一定難度。李俊海介紹，檢驗(yàn)檢測監(jiān)管工作技術(shù)含量較高，特別是虛假檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的隱蔽性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)管人員必須依靠技術(shù)專家才能開展監(jiān)管工作，基層監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)并查處檢驗(yàn)檢測違法活動(dòng)的難度較大。此外，檢驗(yàn)檢測事中事后監(jiān)管機(jī)制和社會(huì)聯(lián)合懲戒制度尚不完善，違法成本較低，也讓檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)存在僥幸心理，不惜鋌而走險(xiǎn)。
“這次全覆蓋監(jiān)督檢查要做到逐家檢查、逐家規(guī)范、逐家整改、逐步推進(jìn)。”省市場監(jiān)管局局長金洪鈞說，要通過監(jiān)督檢查，大力整治檢驗(yàn)檢測行業(yè)亂象，進(jìn)一步規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為。
根據(jù)工作方案，對建工建材、食品、機(jī)動(dòng)車、環(huán)境（職業(yè)衛(wèi)生）四個(gè)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、省級行業(yè)主管部門直屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及社會(huì)第三方其他檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，分領(lǐng)域、分階段采取現(xiàn)場檢查方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。對煤炭、疾控（公共衛(wèi)生）兩個(gè)領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，參照能力驗(yàn)證方式考核機(jī)構(gòu)持續(xù)保持能力。
監(jiān)督檢查由省市場監(jiān)管局與各相關(guān)領(lǐng)域行業(yè)主管部門聯(lián)合進(jìn)行，重點(diǎn)檢查不檢測出報(bào)告、虛假檢測報(bào)告等問題。按照“規(guī)范、提升、爭創(chuàng)”工作思路，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)規(guī)范管理，引導(dǎo)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)能力提升，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測行業(yè)健康發(fā)展。合理調(diào)配監(jiān)管資源和技術(shù)專家，注重加強(qiáng)對市、縣市場監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)管技能實(shí)操指導(dǎo)幫帶，不斷提高基層監(jiān)管專業(yè)化水平。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果綜合運(yùn)用
近日，省市場監(jiān)管局通報(bào)了對全省457家建工建材領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)監(jiān)督檢查結(jié)果。該局選派資質(zhì)認(rèn)定管理部門行政監(jiān)管人員、資質(zhì)認(rèn)定技術(shù)審查部門管理人員和住建、交通、水利、人防、市政等行業(yè)部門技術(shù)專家人員進(jìn)行隨機(jī)搭配，聯(lián)合組成25個(gè)檢查組，每組3名檢查成員，對全省457家機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場檢查。
檢查中，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)問題2465項(xiàng)，每家機(jī)構(gòu)平均問題5項(xiàng)，具體問題清單均已現(xiàn)場交辦機(jī)構(gòu)整改。其中，2家機(jī)構(gòu)存在涉嫌出具虛假檢測報(bào)告問題，1家機(jī)構(gòu)存在第三方公正性問題，1家機(jī)構(gòu)存在規(guī)定的整改期限內(nèi)未完成整改問題，15家機(jī)構(gòu)存在不具備資質(zhì)認(rèn)定條件問題，126家機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)失實(shí)或超出資質(zhì)認(rèn)定范圍出具報(bào)告等問題，62家機(jī)構(gòu)存在部分能力不能持續(xù)滿足資質(zhì)認(rèn)定條件問題，36家機(jī)構(gòu)現(xiàn)場能力考核不合格問題，其他247家機(jī)構(gòu)存在一般性問題或現(xiàn)場直接通過。
李俊海介紹，為強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果綜合運(yùn)用，省市場監(jiān)管局將依法依規(guī)對違規(guī)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。同時(shí)，把相關(guān)結(jié)果和數(shù)據(jù)導(dǎo)入信息監(jiān)管系統(tǒng)，對失信的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用處理。對能力較差的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，列入市場監(jiān)管系統(tǒng)招標(biāo)“黑名單”；對問題較為嚴(yán)重的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，通過新聞媒體曝光。選擇一批管理規(guī)范、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果精準(zhǔn)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，并作為各級市場監(jiān)管部門開展抽檢項(xiàng)目招標(biāo)中優(yōu)先中標(biāo)的重要條件。
重點(diǎn)對涉嫌出具虛假數(shù)據(jù)的關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行失信處理，三年內(nèi)不得在河北省資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)，推動(dòng)“一處違法、處處受限”有效落實(shí)。將檢查結(jié)果和數(shù)據(jù)抄送省、市、縣各行業(yè)主管部門，凈化全省檢驗(yàn)檢測市場環(huán)境。
監(jiān)督檢查中，相關(guān)部門加強(qiáng)對高新技術(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的走訪調(diào)研，了解機(jī)構(gòu)發(fā)展需求，協(xié)調(diào)做好政策保障。全力支持高新技術(shù)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與市場監(jiān)管部門設(shè)立的各類評選活動(dòng)，打造一批檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)高端品牌。梳理整合省市場監(jiān)管局技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢科技資源，引進(jìn)外部力量，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行合作，力爭3至5年創(chuàng)建1至2家國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（中心）。