2018-06-13
新華社中國經濟信息社董事、副總裁匡樂成:城市信用建設是推動
新型城市化進程的有力抓手本次論壇，我們推出“新華信用”城市信用大數據平臺。該平臺是一個集城市信用信息展示、城市成長畫像、輿情監測分析、信用評價、風險預警提示等功能于一體的綜合系統，可提供政務誠信、輿情管理、應急處理、智庫咨詢等多種產品和服務，為城市管理者及時掌握城市運行動態提供全方位決策參考。
在服務城市市民方面，我們將與更多城市合作編制發布《市民信用生活指南》，促進信用元素在城市日常運轉和居民日常生活中落地生根，提高居民誠信意識。我們將與城市合作打造信用街區、信用商圈、信用社區、信用景區、信用小鎮，讓信易貸、信易行、信易借、信易租、信易游等信用惠民服務深入城市千家萬戶。
在服務城市管理者方面，我們將提供精細化的城市管理工具。以信用信息為基礎，以信用產品為支撐，通過城市信用平臺提供政務誠信管理、城市輿情監測、城市應急管理、智庫咨詢等服務，引導管理者將信用作為重要的社會資源在城市管理運營系統中進行科學配置，通過信用生態鏈打造高效率、高質量、公正公平的城市生產生活圖景，破解城市發展面臨的諸多困境。
在服務產業發展方面，探索打造“城市產業大腦”?！俺鞘挟a業大腦”以信用大數據為支撐，繪制城市產業圖譜，充分利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等前沿科技，構建平臺型產業人工智能中樞，構建城市特色產業運行的生命體征感知系統和微觀個體的全生命周期監測系統，實現宏觀決策指揮、公共資源配置、事件預測預警的智能化。
積極推動“一帶一路”信用合作和亞洲信用體系建設，推動中國城市更好更快走向國際，走向一帶一路。我們將提供專業權威可靠的企業英文信用信息，通過新華絲路為走出去企業提供“一帶一路”上的信用“通行證”。我們將為“一帶一路”的產業園區提供整體信用服務，促進區域經濟合作，降低交易成本。我們為城市打造信用名片，介紹營商環境，提升城市國際知名度，促進城市間友好合作。
隨著“新華信用”與城市合作的不斷深入，我有三點體會和大家分享：
第一，當前中國的城市化正從土地的城市化向人的城市化過渡，城市管理正從粗放式向精細化轉變，讓城市越來越精致，是每個城市的追求。從中外城市的發展歷程看，簡單粗放的城市擴張可能會帶來巨大的短期利益，但事實證明都不可持續，而且會導致各種城市病。新型城市化建設要全面深入貫徹人民至上的理念，將滿足城市居民對美好生活的需求作為城市建設與管理的終極追求。
第二 ，城市社會信用體系建設是推動新型城市化進程的有力抓手。新型城市化的核心是滿足人民對美好生活的需要。通過社會信用體系建設，通過城市信用應用場景落地，使居民隨時隨地享受到信用城市帶來的便捷。通過打造信用生態產業鏈，使城市生產生活的每一個環節都可以實現信用價值變現，促進信用紅利釋放，從而提升市民對城市的認同感和歸屬感。信用建設會讓城市生活更精致，更幸福，更安全，更公平，更富足。在城市管理方面，也能通過信用建設不斷提升城市的治理水平和治理能力，實現精細化管理。城市社會信用建設，將對城市的成長產生持續深遠的推動作用。
第三，“新華信用”依托新華社的優勢，可以對城市信用建設發揮獨特的作用。
新華社是社會信用體系建設部際聯席會議成員中唯一的媒體單位，借助新華社的傳播力、影響力和公信力，“新華信用”具有先天的公信力優勢。同時，新華社作為國家高端智庫試點單位，可以為“新華信用”的建設提供專業支撐。新華社擁有國內最大的新聞信息多媒體數據庫，集納了海量的經濟信息數據和輿情數據，這是“新華信用”開展業務的獨特資源。這些優勢正逐步轉化為“新華信用”的核心競爭力，更好地為城市信用建設提供專業服務。
京東金融集團副總裁、首席數據科學家鄭宇:基于人工智能打造城市信用體系
我們基于人工智能和大數據打造的信用城市體系涵蓋了政府信用、企業信用和居民信用三個方面，滲透到衣食住行，也幫助政府考證他們的執政效能和營商環境。在這里我們特別強調基于人工智能和大數據的算法打造的信用體系。
為什么是人工智能而不是簡單的“分數+規則”？
因為信用是跟場景相關的，各種數據的權重也不一樣，只有用人工智能算出一個動態的權重合適的場景為用戶提供數據才有價值。要做風險的預判，信用讓我們提前知道這個企業即將出現的問題，預測必須人工智能來做。我們希望動態地更新，高效地更新企業的信用。在福州市政府，各級政府和京東金融的支持下做了“信用福州”。第一個我們把智慧城市信用平臺落在福州數字辦，數字辦融合了大量的政務和司法數據，我們融合了企業包括京東的數據，一起打造人工智能信用平臺。
基于這個模塊我們打造了信用地圖，幫助政府把控企業風險。我們用了5組數據20多個緯度特征，但是數據的權重是通過人工智能自動算出來的，而不是人定的，每個數據權重是不一樣的。這就是人工智能帶來的，不是簡單的可視化，而是基于數據算法。
我們在三坊七巷打造了一個信用街區，信用購物、信用支付、信用商家、無人超市，失物招領等五個場景通過“E福州”APP已經全部落地。大家只要進入無人超市，拿了東西就可以走，不需要結算也不需要固定排隊支付，人臉識別都是自動的，所有的錢可以通過信用之后再還款，通過信用進行購物體驗。而且信用越好獲得的額度越高，我們的擔保額也會越多。
還有信用租賃，人們可以通過"E福州"APP租雨傘，兩三個操作就可以完成租賃，在很多地方異地可以還傘。我們把政府、企業的數據匯聚在一起，同時接入第三方京東的數據到信用平臺，給企業、居民提供信用服務，反過來再幫助我們更加精準計算各個場景的信用。
南京市常務副市長楊學鵬:數據共享釋放制度紅利 信用監管創新現代治理
近年來，南京圍繞數據為基，應用為先，獎懲并舉，多方共贏的總體思路，強化對社會信用體系建設工作的總體設計。通過高位協調，剛性考核和定期督查，把信用工作貫穿于政府管理服務全流程，融入到經濟社會發展各領域，積極推動城市治理能力現代化，優化城市生活環境和營商環境。信用已成為提升城市競爭力支撐和實現高質量發展的有力手段。
南京市強化數據共享，實現信用信息整合新突破。依托智慧南京總體架構和協同機制，進行跨部門、跨領域、跨區域數據共享整合，不斷完善自然人和法人信用信息賬戶。累計歸集信息超過40億條，不斷增強對信用創新的支撐，不斷推進與國家及省級部門跨層級數據共享試點。為人才落戶、大學生房租補貼，不動產登記購房證明等業務的線上快速辦理奠定了基礎。同時，創新運用區塊鏈技術，加大信用數據和金融信貸數據的整合、有機融合和高效利用，為破除體制機制障礙，提供普惠便捷的金融服務闖出了一條新的道路。此外，創建信用信息服務平臺，建設了普惠南京APP信用服務平臺，首創公共信用信息查詢打印自助服務終端，讓信用信息隨時可查，隨處可用，方便了群眾辦事，提高了公共服務效率。
注重場景應用，推進“信易+”服務廣覆蓋。以“信易+”服務推進新一批實行不見面審批，建成區塊鏈電子證照系統，連接1600個辦件事項，600多項電子證照，逐步實現虛擬服務柜臺實現一網通辦等各項審批流程，并提供免費送達，當事人在家不出門能把事辦成。南京“信易貸”通過后臺融合各類數據，依托南京的APP實行信用交易，高效整合，市民無需跑一趟腿，填一張表，不提供一份證明，即可在1分鐘內獲得線上授信，“信易貸”平臺實現金融貸款54.1億元，讓銀行降成本，市民享便利的服務。稅易融、文化征信貸等“信易+”產品也進一步拓寬了小微企業融資的新渠道，增添了實體經濟的新動能。
深化聯合懲戒，推動信用監管與政務管理緊密結合。為將信用懲戒機制落地，南京市開發了“聯合信用獎懲支持系統”和“聯合信用獎懲插件系統”。目前，參與線上信用聯合獎懲的部門和單位已達625家，已實行獎勵13,482次，聯合獎懲懲戒2243次。在獎懲舉措方面，南京對誠信企業給予容缺辦理，綠色通道優待，對無失信記錄的市民分層次、全覆蓋給予公共服務優惠。對失信當事人實施限制或禁入等懲戒措施，對涉及環保相關企業給予差別化水電價格，污水處理收費和信貸申請政策。對建筑施工企業實施信用獎懲，通過“一路筑?！惫こ瘫Ｕ瞎と说母＠觥嵭锌缡÷搫樱瑧媚暇┦行庞么髷祿?，對被執行的車輛進行概率分析，軌跡模擬，既能守株待兔，又能按圖索驥，讓“老賴”的車無處可逃。建立商品交易市場兩級交易系統，全面歸集設施應用，讓商戶的商品和服務信息通過信息透明化讓消費者優選商品，促進商戶優勝劣汰，使得政府監管事半功倍。為建立以誠信為基礎的監管機制提供了良好的示范。
健全信用體系，促進新產業新業態大格局。促進信用信息大數據的應用，助推企業快速發展，積極支持在南京創業成長的蘇寧云商、途牛、滿幫等企業，建立健全行業信用管理體系，破解痛點堵點問題，促進新型業態健康發展。滿幫集團通過信用歸集，信用評獎，誠信排名、信用獎懲對貨運司機、貨運企業等實施信用閉環管理，促進當事人誠信的履約、優化資源配置，成功搭建萬億級交易平臺，擁有全球最大整車運力調整能力，成為新經濟的超級“獨角獸”。
實踐證明信用有價，信用建設觸及各類主體切身利益，將激勵廣大市民和企業踐行誠信立身、誠信興業理念，成為提升政府管理效能、促進經濟發展、方便市民生活的有力支撐。
中國人民大學信用管理學科帶頭人吳晶妹:從三大維度出發拓展信用應用場景
信用是三維的，涉及誠信度、合規度和踐約度。未來，信用三大維度上可以拓展出無數應用場景。具體而言，在誠信度方面，比如可以對農民開展誠信扶貧，建議未來可以作為特色在信用創建城市中應用。在合規度方面，建議整合政府各個部門的數據，統一標準，對一個信用主體進行綜合合規度判定。在踐約度管理方面，對一些中小企業，特別是高新技術產業可以以信用資產對其進行授信，聯合整個社會對其進行綜合信用評價，聯合社會資源鼓勵其發展，建立中小企業信用資產交易所。
信用應用需要三大數據體系，即金融數據、行政管理數據和商業數據，建議在國家頂層政策上建立統一開放的大數據體系，而非只是發展一個方面的數據。
在監管環境方面，信用產業鏈理論認為整個信用產業鏈從生產、加工、包裝涉及到整個社會的誠信信用交易、信用監管和整個的信用市場場所。這樣的信用產業鏈實際上是社會進步發展的內在動力決定的，現在已經生成一種社會訴求和趨勢。所以應該順應這種市場的訴求和趨勢，在國家層面上建立中國的大數據與信用交易管理委員會。
在城市層面，建議在有條件的信用示范城市和創建城市設立信用建設局，更好推動城市信用建設發展。
信用建設還需要法律環境，需要三大法律。一方面統一征信法，而不是單一某一個部門的征信法，未來的信用守信、信用監督等需要信用行政法律法規來管理。另一方面要加快信用立法，在國家層面和地方層面雙啟動。
此外，要加大信用的科研投入和教育投入，培養信用方面的人才，尤其是對職業教育投入。建議在一些創建城市和示范城市，在有條件的這些城市都鼓勵開展地方性研究院和信用學院。把地方城市的信用體系發展和信用研究起來，研究如何讓信用歸集，讓市民的生活更美好。
上海市社會信用促進中心主任傅春:“四步走”歸集和應用市場信用信息
隨著社會信用體系建設的發展，逐步發生三個轉變，第一個是城市形態由技術驅動的智慧城市，逐步轉變為管理驅動的信用城市。第二個是老百姓由要我守信用，向我要守信用轉變。第三個是資源傾向于配置給信用好的機構和個人。
上海市把信用作為產業化來發展。2017年，上海普陀區設立了上海第一個以信用為特色的信用服務產業基地，信用服務產業基地在模式、管理、服務三方面創新，有效整合資源，擴大信用產業鏈，優化整個信用服務產業的營商環境。
上海采取“公共+市場”的雙輪驅動模式，打造上海的信用公共信用基礎設施。信用信息分為公共信用信息和市場信用信息，現在公共信用信息建設比較完善，我們采取“四步”歸集和應用市場信用信息。第一個“亮信”，上海開展百行亮信用行動，行業協會、企業等亮出自己的信用，接受社會監督。第二個是“立信”，行業協會、企業、職業人群、服務對象等市場信用主體建立自己的信用檔案。第三個是“聯信”，我們打造行業體系里的行業信用數據鏈，采用區塊鏈技術推動行業與行業之間的信息分享，為行業協會、企業、個人構建自己的信用資產庫。第四個是“用信”，一方面為百姓提供信息查詢、風險識別等服務，另一方面為政府部門分類監管提供參考。
我們希望能夠打造信用創新工廠，聯合實驗室要實現信用創新的業務價值，在這個聚集了各種資源的場景下能夠研發出更多的應用場景，滿足實際需求。聯合實驗還要實現其社會價值，我們希望今年上海發布市民信用指引手冊，告訴老百姓哪些行為可以增加信用，哪些行為將減少信用，如何修復信用，如何消費信用等。我們將圍繞上海高質量發展體系建設，發布信用環境綜合指數，圍繞信用環境綜合指數衍生出信用投資指數、信用生活指數，以及信用服務指數。我們希望能夠在這個創新工廠，挖掘出一些信用細分領域獨角獸企業，通過新產品、新技術、新模式，支撐信用產業的發展。目前已有30多家產學研用機構參與到聯合實驗室的共建工作中。
上海市打通信用服務的最后一公里，建立行業和企業的信用工作站。通過信用工作站站長（首席信用官），將相關政策信息快速傳播到基層。目前，已經有50多家行業、商會企業參與到首席信用官體系當中來。
上海體系化推進信用惠民工作。去年年底，上海市信用惠民聯盟成立，推出具有上海特色的三個“信易+”項目。今年，我們會以清單的形式發布信用惠民措施為老百姓提供信用指南。目前，來自各個領域的信用惠民企業達到70多家。
本人倡議，建設城市信用建設社會組織合作聯盟，打通各個城市惠民措施，持有聯盟的信用證，就能夠走遍所有的聯盟城市，享受各個城市信用惠民的措施。
【高端對話】
多方協同 共推信用城市建設
2018中國城市信用建設高峰論壇主論壇在福州舉辦，在高端對話環節，北京大學教授章政對話社會信用體系建設示范城市代表、守信激勵創新城市代表和企業代表，就信用城市建設進行研討。
主持人：
章政：北京大學教授
對話嘉賓：
林飛：福建省福州市委常委、副市長
金潔：江蘇省蘇州市副市長
鄧嗣陶：陜西省延安市委常委、副市長
許恒：芝麻信用管理有限公司企業征信業務總監
曾途：成都數聯銘品科技有限公司董事長
蔡楠：滴滴出行副董事長
福建省福州市委常委、副市長林飛：
信用讓生活更美好，政府在其中應該發揮更好的作用。首先，政府帶頭守信，通過政務誠信引領社會信用體系的建設。其次，政府部門要制定規劃和行動計劃，組織各方積極參與。當前，特別要圍繞優化營商環境，加快構建以信用監管為核心的的監管體系。再次，信用既是城市的軟實力，也是城市高質量發展的硬支撐。信用產業是數字經濟產業經濟一個范疇，因此要大力發展信用產業，使之跟數字經濟有機融合，成為數字中國有機組成部分。
目前，福州在信用體系建設中面臨的難點，第一是信用反饋制度還不夠完善，是我們在信用城市建設方面需要加強的。第二是數據共享，銀行已經有一套信用體系，與金融機構 之間的信用體系如何互通是一個很重要的問題。第三是第三方信用服務機構建設、發育得還不夠充分。
江蘇省蘇州市副市長金潔：
本次高峰論壇的主題是信用讓生活更美好，要讓老百姓有感覺，政府必須要有所作為。公務人員誠實守信將發揮率先引領和帶動的作用，蘇州將誠信作為干部教育中的重要部分。讓守信市民有感，還需要為他們提供更好的信用產品，讓守信市民感覺到信用帶來的價值，讓守信企業感覺到企業的發展更有前途，這是政府部門的責任，因此還有很多的值得探索、探討的空間。
蘇州2015年開始嘗試推出桂花分，目前有很多應用場景，但是桂花分是對市民自然人的。近期，我們在考慮能否針對一些特定的自然人，使其桂花分的應用范圍能有更大突破。比如，針對個體工商戶，將其桂花分和經營活動對接起來，這將有助于解決在行政管理中的一些難點和痛點。
陜西省延安市委常委、副市長鄧嗣陶：
關于信用有價還是無價的問題，從現在市場經濟角度來講，現在大家都認為信用是一種資產，是資產就有價。但是，從另外一個角度來講，信用還包含道德的層面，從道德角度講信用是無價的，是無價之寶。
我國城市信用建設在政策的引領下，經過多年努力，已經取得了非常顯著的成效和成果，并且得到很好的應用。同時，很多機構和企業已經深度介入到信用建設中，尤其是大數據和服務平臺這樣的高端工具切入到信用建設中來，為信用建設插上了翅膀。同時，目前，來自不同的地區、領域、行業的力量，都聚焦到城市信用建設上，奠定了堅實的基礎，有助于將社會信用建設推向一個更高的高度，所以信用建設的前景一片光明，將來的信用社會指日可待。
芝麻信用管理有限公司企業征信業務總監許恒：
芝麻信用一直致力于解決消費者和商家之間，商家和商家之間的信任問題。芝麻信用作為一家商業機構積極投入到信用場景的創造中，非常有幸參與國家發改委指導“信易租”的項目，站在商業機構的角度看，兩個支持我們感受最深：
第一是在理念和政策上的支持?，F在的理念的政策不僅包括針對失信的懲戒，更包括針對守信的倡導。對大部分用戶來說，引導和鼓勵更容易被接受。第二是資源和協調上的支持。最初，芝麻信用是做辦公免押，在辦公租賃場景下，為芝麻信用觸達的用戶提供此項服務。但在政府支持下，一定會有更多的地方政府、園區參與這個項目中，進而一起通過“信用”為更多守信的雙創企業，為他們節約更多成本，更好地發展他們的業務。
成都數聯銘品科技有限公司董事長曾途：
信用作為基礎設施，是國家軟實力的象征，信用發展好壞決定了國家在經濟發展過程中交易成本的高低。在社會各方的探索下，利用信用在創新場景上的應用，提供了各種民生便民的服務、國家治理的服務、國家監管的服務、企業的服務等。未來，將降低整個經濟中的交易成本，為我國經濟的轉型起到核心作用。
我國的信用體系建設要走中國的道路，也就是政府主導、企業參與、搭建生態、建立標準的方式。在未來的信用管理工作中，政府的核心作用是要建立統一的信用框架和標準，加以指導，而在不同信用場景中需要各個專業機構和層次參與進來，共同搭建生態鏈。通過頂層設計，在信用實踐中逐步形成標準，再反饋到不同信用場景中驗證，從而讓群眾真正認識到信用給生活帶來的便利。
滴滴出行副董事長蔡楠：
人無信而不立，在現代社會上，無論是國家、企業，還是個人，信用都是維系或者衡量市場主體的不可或缺的標準。對于共享經濟來說，信用是不可或缺的環境。
“信易+”系列項目的啟動實施，政府部門發揮的作用是引領發展和保駕護航。引領發展就是相關政府部門提供的業務支持，這是我們實施“信易+”項目的必要條件。關于保駕護航，滴滴打車積累了大量的出行數據，這些數據要與政府對接，與國家信息中心對接，數據交互不存在脫節的問題，但是存在價值轉向的問題，包括數據遺失、損失等。希望政府部門在此方面提供更多支持，在有關部門的帶領、維護下，更好地把信用體系建設起來。
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