2019-10-12
“基本解決執行難”階段性目標實現后，人民法院執行工作如何繼續發力？中央依法治國委員會《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的意見》（以下簡稱《意見》）和《最高人民法院關于深化執行改革健全解決執行難長效機制的意見——人民法院執行工作綱要（2019—2023）》，均就“切實解決執行難”作出了全面部署。
浙江省寧波市中級人民法院緊扣時代命題，結合自身實際，創新執行機制，強化執源治理理念，推進執行聯動建設，依托信息化建設先發優勢，走出了一條與時俱進的“切實解決執行難”探索之路。
激發“執源治理”新活力
“真是沒想到啊，案子才調解完沒幾天，對方就履行完畢了，把800萬元打到了我行賬戶里！”2019年1月的一個上午，某銀行訴訟代理人張先生激動地致電寧波市鎮海區人民法院的謝法官。
張先生口中的這家企業，是鎮海區一家建筑集團公司?！敖陙恚撈髽I在法院作為被告的案件有8件，標的額合計8970余萬元，但均自動履行?！辨偤^法院院長張軍斌介紹說，“我們一直在考慮，對于這樣的企業，要給予他們誠信履行的紅利。”
今年8月，鎮海區法院出臺《關于促進當事人自動履行助力執源治理的意見》，在全省率先建立自動履行正向激勵機制：對于誠信履行的當事人，將給予依法減免案件受理費、出具自動履行證明、給予財政性資金扶持、給予授信融資支持等10大紅利。
根據該激勵機制，該建筑集團公司等兩家企業，從寧波鎮海農商銀行獲得了3500萬元的“誠信履行貸”授信。
實踐中，并非所有的當事人都有雄厚的資金可以自動履行。寧波某置業公司因欠施工方1000萬余元，成為寧波市江北區人民法院的被執行人，該公司雖然積極配合法院工作，履行意愿強烈，但因被列入失信名單，既無法融資，也無法復工，案件執行、公司經營均陷入了困境。
江北區法院于2018年初出臺的《失信被執行人信用修復審查評分辦法》，給該置業公司帶來了一絲曙光。置業公司向江北法院提交了信用修復的申請，法院依照辦法，對公司信用情況進行審查評分，經審查，該公司符合信用修復的條件，法院決定暫時將該公司從失信被執行人名單中撤銷。
信用修復后，置業公司順利完成融資，并恢復了在建工程施工，逐步按計劃還清了執行款項，實現了多方共贏。
信用修復制度實施以來，江北區法院共對68名自然人、21家企業適用信用修復，32件執行標的額上百萬元的案件得以順利執結，累計標的額7000萬余元。
“鎮海區法院的自動履行正向激勵機制和江北區法院的信用修復機制，本質上都是在追求執源治理，通過對社會評價體系的創新與豐富，倒逼當事人主動履行，以提升社會信用評價，從而在誠信社會中立足?！睂幉ㄖ性狐h組書記、院長周招社指出。
2019年9月18日，寧波中院召開推進會，在全市法院推廣上述兩大機制，并在鎮海區和江北區法院試點基礎上，提出完善執源治理的具體實施方案，包括加強自動履行引導、加強自動履行評估、強化當庭即時履行、建立督促履行機制等12項具體制度。
“設立這些制度的目的，是希望通過立案、審判與執行多環節、多部門銜接配合，引導督促當事人自動履行法律義務，探索建立新形勢下執源管理的新路徑。”周招社說，“比如，對離婚、贍養、道路交通事故等標的額較小的案件，我們要求法官力促當事人當庭履行。”
注入“執行聯動”超能量
2019年8月19日下午四時，寧波中院一位執行干警打算去辦理一套位于寧波市海曙區房屋的查封手續。
他沒有像往常一樣，帶上案卷材料，開車前往海曙區不動產登記服務中心，而是在電腦上登錄寧波市不動產登記“一窗受理”平臺，不到5分鐘，就完成了不動產查封的申請。15分鐘后，執行干警就在平臺中收到了已辦理查封的回執。
從過去的幾小時，縮短到現在的十幾分鐘，這得益于寧波中院與寧波市自然資源和規劃局簽訂的全省首份市級層面的“不動產登記服務進法院”協議：寧波兩級法院執行干警可自行登錄寧波市不動產登記“一窗受理”平臺，發起全大市范圍內的不動產查解封和不動產登記查詢業務。
《意見》指出，要“加大信息化手段在執行工作中的應用，整合完善現有信息化系統，實現網絡化查找被執行人和控制財產的執行工作機制”。“不動產登記進法院，就是寧波法院對上述精神的實踐成果之一，必將為初步建成的法院主辦、部門聯動的執行工作大格局注入強勁的活力，這對當事人以及執行干警來說都是一個利好消息。”寧波中院執行局局長呂宇說。
加快推進失信被執行人信息共享工作，是推進執行聯動機制建設的重要內容之一，而這項工作，寧波兩級法院在一年前就已順利開展。
在浙江省高級人民法院及寧波中院的大力支持和全力推進下，自2018年6月起，全國失信被執行人數據信息正式向寧波市公共信用信息平臺開放，這意味著，寧波市公安局、市住建委等40家單位的信用懲戒措施——包括限制公積金貸款、限制不動產交易等，將對全國失信被執行人進行約束，這一做法在全國尚屬首創。
2018年10月，寧波某科技有限公司被寧波市質監局撤銷了參選“寧波品牌”的資格。同年11月，網約車司機張先生被寧波市交通運輸委員會納入“網約車日常重點監管名錄”。兩家單位作出決定的理由是：系統通過自動對比、自動監督，發現相關當事人已被外省法院列為失信被執行人。一處失信、處處受限的信用監督、警示和懲戒體系，在寧波市范圍內正逐步形成和完善。
當前，以逃避執行為目的的各類虛假訴訟行為頻發，不僅損害了司法權威，更破壞了社會公平正義。2019年6月，寧波中院開展整治虛假訴訟專項活動，并會同市檢察院、市公安局出臺了《關于加強打擊虛假訴訟等犯罪的若干意見（試行）》，其目的就是重拳出擊，加大對以虛假訴訟等方式轉移財產、逃避執行等違法犯罪行為的打擊力度，這也是既三家單位加強協調配合，建立常態化打擊拒執犯罪工作機制之后的又一次深度協作。
暢享“信息科技”加速度
2019年7月23日下午2時，余姚市人民法院執行法官盧斌接到了一個陌生電話：“法官，我是梁某，我現在人在湖南，坐不了高鐵，該怎么辦??？”
這是一個“失聯”已久的被執行人，盧斌馬上致電該案申請執行人胡某。此時，胡某正行駛在四川的高速公路上，他將車輛?？康骄徒姆諈^。
法官、申請執行人和被執行人身處浙江、四川和湖南三地，盧斌電話指導當事人進入微信小程序“移動微法院”，組織他們進行線上協商，雙方很快達成和解協議。胡某將銀行卡拍照上傳至平臺，10分鐘后就收到了梁某1.1萬元的轉賬。盧斌立即將梁某從失信被執行人名單中移除，梁某順利買到了高鐵票，胡某繼續開車上路。
此時距離法官接到梁某的電話僅過去30分鐘，信息化建設帶來的執行加速度，給當事人和法官都帶來了極大的便利。
“移動微法院”是依托微信小程序打造的移動電子訴訟平臺，可在手機上實現在線立案、送達、證據交換、調解、開庭、執行等功能。2018年1月2日，在余姚法院試點基礎上，寧波中院向全市法院推廣“移動微法院”。同年9月10日，該平臺被浙江高院向全省法院推廣。2019年3月22日，最高人民法院決定在北京、河北等全國12個省（區、市）全面推廣試點該平臺。
“在執行工作中，執行干警還可以通過圖片、視頻、定位等方式向申請執行人實時推送查封、扣押、司法拘留等14個節點信息，申請執行人也可向執行干警發送執行線索，還能視頻連線執行現場，執行案件中當事人與法院信息不對稱的問題得到了有效解決?！眳斡罱榻B說。
《意見》指出，要“完善網絡司法拍賣工作，實現司法拍賣模式迭代升級”，而這項制度的發源地，也是在寧波。
2012年7月9日，寧波市北侖區人民法院和寧波市鄞州區人民法院分別在淘寶網上開拍一輛寶馬轎車和一輛三菱轎車并順利成交，敲響了零傭金零費用淘寶網司法拍賣的全國法院第一槌。2012年底，寧波所有法院均實現了司法網拍零的突破。網拍標的物日益豐富，網拍機制逐步完善，到2014年下半年，寧波法院司法網拍率均達到100%。
截至目前，寧波兩級法院司法網拍共成交19200件，成交總額668億余元,總成交率95.22%,平均溢價率40.18%,累計為當事人節省傭金14.7億余元。