2019-08-23
日前，深圳市出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），就通過(guò)法治化手段，破解營(yíng)商環(huán)境中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題做出新的規(guī)定。可以說(shuō)，這是接受“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”這一歷史重任后，深圳認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，第一時(shí)間發(fā)布的重磅消息：公布營(yíng)商環(huán)境黃金30條！
作為中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳的“再出發(fā)”將從何處開始發(fā)力，是社會(huì)各界高度關(guān)注的一個(gè)話題。現(xiàn)在，答案來(lái)了。在這份文件中，“信用”二字共出現(xiàn)22次，受重視程度之高尤為引人注目。
說(shuō)到營(yíng)商環(huán)境，深圳可以說(shuō)是全國(guó)的高地。在2018年12月粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的2018年中國(guó)城市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中，深圳營(yíng)商環(huán)境位居全國(guó)第一。2019年5月中國(guó)戰(zhàn)略文化促進(jìn)會(huì)等發(fā)布的我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量排名前100城市營(yíng)商環(huán)境指數(shù)榜中，深圳營(yíng)商環(huán)境指數(shù)位居第三，其中硬環(huán)境指數(shù)排名第一。
營(yíng)商環(huán)境在全國(guó)名列前茅，深圳并不滿足，還在對(duì)標(biāo)新加坡等國(guó)際先進(jìn)城市，為全國(guó)其他城市做出了很好的示范，而能圍繞“信用”這個(gè)抓手集中發(fā)力，更加凸顯出深圳在對(duì)策上找得準(zhǔn)，有遠(yuǎn)見。
首先，《若干規(guī)定》的出臺(tái)體現(xiàn)了深圳的高度政策敏感。近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視信用監(jiān)管，并將其作為健全市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。國(guó)務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，加強(qiáng)與其他“放管服”改革事項(xiàng)的銜接，組織開展信用建設(shè)和信用監(jiān)管試點(diǎn)示范。在過(guò)去經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展中，深圳一直以善于抓住政策機(jī)遇實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展而著稱。深圳的這一文件出臺(tái)，距國(guó)務(wù)院辦公廳意見出臺(tái)僅僅一個(gè)多月，再一次充分體現(xiàn)出深圳對(duì)有利于自身發(fā)展的政策的高速反應(yīng)。
其次，《若干規(guī)定》的出臺(tái)體現(xiàn)了深圳對(duì)“信用信息”基礎(chǔ)作用的重視?！度舾梢?guī)定》提出，市場(chǎng)主體的有關(guān)信息可以通過(guò)主動(dòng)采集、政府信息共享等方式采集的，不得要求市場(chǎng)主體再行提供。這樣一個(gè)切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)的政策，背后反映的正是深圳市公共信用信息共享平臺(tái)建設(shè)的巨大成就。數(shù)據(jù)顯示，深圳已擁有了全國(guó)最大的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)之一，目前的信息量達(dá)到8.9億項(xiàng)，數(shù)據(jù)庫(kù)歸集的商事主體達(dá)到469萬(wàn)家，平均每家企業(yè)的信用信息有近200項(xiàng)。正因?yàn)榻⒘诉@樣一個(gè)強(qiáng)大的信用信息基礎(chǔ)，政府才能“放”得踏實(shí)、“管”得精準(zhǔn)、“服”的到位。在此基礎(chǔ)上，《若干規(guī)定》進(jìn)一步提出，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)；有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)建立信用信息采集目錄等?？梢?，深圳在社會(huì)信用體系建設(shè)中，是牢牢把握住了“信用信息”這個(gè)基礎(chǔ)抓手的。
再次，《若干規(guī)定》的出臺(tái)體現(xiàn)了深圳對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)法治化的追求。在“信用規(guī)范”條目中，文件提出除法律、法規(guī)、規(guī)章以外，其他規(guī)范性文件不得規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用約束的內(nèi)容。并對(duì)信用修復(fù)、信用信息異議投訴制度等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，以法治化手段切實(shí)維護(hù)了企業(yè)在面臨信用監(jiān)管時(shí)的合法權(quán)益。文件特別提出，完成信用修復(fù)的市場(chǎng)主體，信用懲戒部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布其信用修復(fù)結(jié)果。這既是對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)，也是對(duì)信用懲戒部門提高工作效率的嚴(yán)格要求。
有一句網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言叫“最可怕的就是比你優(yōu)秀的人還如此努力”，作為改革開放的前沿，深圳的營(yíng)商環(huán)境如此優(yōu)越尚且自加壓力、再出發(fā)、再探路，那些營(yíng)商環(huán)境還比不上深圳的城市，是不是也應(yīng)該在社會(huì)信用體系建設(shè)方面再加碼呢？
【鏈接】重磅！深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境再添“信”動(dòng)力
為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，不斷提高政府效率和透明度，為市場(chǎng)主體提供公開透明、監(jiān)管公平、競(jìng)爭(zhēng)有序、和諧穩(wěn)定的營(yíng)商環(huán)境，深圳市司法局日前發(fā)布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境若干規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），提出30條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體舉措，強(qiáng)調(diào)通過(guò)法治化手段，破解當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。公開征集意見時(shí)間為2019年8月16日~9月15日。
良好的營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是決定城市競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力乃至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素?！度舾梢?guī)定》是深圳貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》的重要部署。
《中國(guó)信用》雜志記者梳理發(fā)現(xiàn)，在《若干規(guī)定》提出的30條具體舉措中，涉及信用建設(shè)的高達(dá)20多條，明確提出信用舉措和要求的有6條。顯然，“信用”已成為深圳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。比如，《若干規(guī)定》提出，市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，并為市場(chǎng)主體提供信用信息查詢服務(wù)。全面記錄市場(chǎng)主體信用行為，建立失信記錄檔案。建立信用修復(fù)制度，市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過(guò)信用整改或者參加公益慈善活動(dòng)等方式修復(fù)信用。在信用規(guī)范方面，《若干規(guī)定》要求，除法律、法規(guī)、規(guī)章以外，其他規(guī)范性文件不得規(guī)定對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用約束的內(nèi)容。
針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的政府部門各類監(jiān)管執(zhí)法過(guò)多過(guò)濫問題，《若干規(guī)定》起草說(shuō)明顯示，該文件從四方面進(jìn)行制度創(chuàng)新：一是實(shí)行綜合監(jiān)管清單制度，監(jiān)管部門要編制市場(chǎng)監(jiān)管清單，明確監(jiān)管主體、行業(yè)分類、監(jiān)管范圍和內(nèi)容等，將行政許可、行政檢查、行政處罰，以及取消和下放的行政許可事項(xiàng)等納入監(jiān)管清單，定期向社會(huì)公布。二是執(zhí)法檢查要編制年度檢查計(jì)劃，未納入年度計(jì)劃的檢查，市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕。未經(jīng)市、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，不得開展拉網(wǎng)式的執(zhí)法大檢查。三是實(shí)行處罰教育前置制度，行政處罰遵循審慎寬容原則，作出行政處罰前必須先行給予提示教育，不得以罰代管、重罰輕教。對(duì)違法情節(jié)較輕且能主動(dòng)消除或者減輕危害后果的違法行為，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令改正，進(jìn)行教育、告誡和引導(dǎo)，依法從輕、減輕或者免予行政處罰。四是信用修復(fù)制度創(chuàng)新，《若干規(guī)定》明確規(guī)定，市場(chǎng)主體在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，可以通過(guò)信用承諾、信用整改、信用核查、信用報(bào)告或者參加公益慈善活動(dòng)等方式修復(fù)信用。完成信用修復(fù)的市場(chǎng)主體，不得再公示其失信記錄和實(shí)施聯(lián)合懲戒措施。
中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律教研部民商經(jīng)濟(jì)法教研室主任王偉告訴記者，根據(jù)黨和國(guó)家關(guān)于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制的新政策、新精神，《若干規(guī)定》對(duì)信用建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢為人先、不斷進(jìn)行改革創(chuàng)新的魄力和勇氣。更為可喜的是，《若干規(guī)定》體現(xiàn)了濃濃的法治思維，彰顯了約束公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利等法治理念，體現(xiàn)了法治對(duì)信用建設(shè)的引領(lǐng)和保障。
值得注意的是，《若干規(guī)定》還明確提出深圳行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體責(zé)任，其中列出了12條違反規(guī)定的行為，包括不按規(guī)定辦理企業(yè)開辦申請(qǐng)；要求市場(chǎng)主體重復(fù)提供有關(guān)信息資料；禁止、限制外地市場(chǎng)主體到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)、參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行為等。