2019-08-19
“四川一縱裝飾工程有限公司，因成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同，被瀘州市龍馬潭區財政局處以采購金額（416700元）千分之五的罰款(20832083..5元)，并列入不良行為記錄名單，在一年內禁止參加政府采購活動”。8月9日，四川日報記者從中國政府采購網“政府采購嚴重違法失信行為信息記錄”欄目了解到，截至當天，今年涉及四川省的企業已有31家在政府采購活動中因違法違規行為被列入“黑名單”。“一處失信，處處受限”，這些企業因為自己的失信行為將受到1-3年禁止參加政府采購活動的處罰，四川省政府采購將對其實行“禁入”。
三大失信行為比較普遍
根據中國政府采購網“政府采購嚴重違法失信行為信息記錄”系統顯示的數據，今年截至8月9日，全國共有300余條失信行為信息記錄，涉及四川省的企業共有31家，這些嚴重違法的失信企業主要涉嫌——提供虛假材料謀取中標、成交；串通投標；無正當理由不與采購人簽訂合同等。
其中，提供虛假材料謀取中標的企業占了近一半，具體違法行為主要集中在業績造假；檢測報告造假；社會保險繳費證明、養老保險繳稅憑據造假；廠家授權造假；榮譽證書、專業技術資格證書造假；承諾書造假；財務審計報告造假等。
其次，串通投標的企業也占了相當大的比重，其具體違法行為主要集中在投標文件出自同一臺電腦（機器碼相同、使用相同客戶端制作標書、文件屬性的“最后一次保存者”顯示為同一人等）。本次進入“黑名單”的串通投標企業，幾乎都是參與九寨溝縣系列采購的供應商。如四川蓉嘉科教設備有限公司、成都川天教育科技有限公司、上海東方教具有限公司均是在參加“九寨溝縣教育局第二幼兒園災后恢復重建設備采購項目”時，報送的Word格式投標電子文件屬性中的“最后一次保存者”均顯示為“陳挺——成都川天教育科技”，被視為串通投標。
至于成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同的供應商也不在少數，這些供應商拒不簽訂合同主要存在這些情形：以惡意低價競爭在政府采購活動中來攪局，中標對其無利可圖；為其他供應商進行陪標，無意中標；在投標時有違法違規行為，如提供虛假材料謀取中標，中標后心虛怕被發現，被迫退出等。
政府采購對失信企業說“不”
“對于存在嚴重違法失信行為的企業，四川省政府采購將對其說‘不’，將禁止其參與四川省的政府采購活動。”四川省財政廳采購監管處相關負責人告訴記者，四川省政府采購誠信體系建設走在全國前列，早在2015年就印發了《四川省政府采購當事人誠信管理辦法》，明確了共計50項失信行為：凡是政府采購當事人的失信行為，都將記入誠信檔案，并予以相應處罰。其中，針對供應商的失信行為的認定共有15項，包括提供虛假材料謀取中標、成交的；與采購人、采購代理機構、評審委員會成員或者其他供應商惡意串通的；無正當理由放棄中標、成交候選人資格的，或者放棄中標、成交的，或者中標、成交后不與采購人、采購代理機構簽訂政府采購合同的行為等。
針對失信行為的處理，四川省將其記入誠信檔案，如以上企業的嚴重違法失信行為構成行政處罰，財政部門會依法進行行政處罰，“如禁止參加政府采購活動1年，是指在1年時間內全國范圍當中都禁止參加政府采購活動。”而不構成行政處罰的供應商失信行為，四川省采取的是采購人、采購代理機構在編制的采購文件中，可以對記入誠信檔案的且在有效期內的供應商，在參加政府采購活動中實行6-10%的報價加成、以加成后報價作為該供應商報價評審或者扣3-5分予以懲戒。供應商失信行為懲戒可以實行無限制累加制，因其失信行為進行報價加成懲戒后報價超過政府采購預算的，其投標、響應文件按照無效處理。