2019-08-09
歷時一年三個月，在全市上下的共同努力下，“331”整治火災隱患專項行動取得的階段性成效有目共睹。但目前全市消防安全形勢依然嚴峻，消防安全主體責任落實尚有缺位，僅僅依靠現有的行政執法手段，還不足以對違法企業及個人形成強有力的約束力及震懾作用，“三合一”場所、出租房（群租房）和電動自行車三類領域火災隱患也就難以徹底根治。
為了提高對以上三類領域違規企業及個人的約束力、震懾力，提高違法成本，助力三類火災隱患整治，蘇州市擬出臺《“三合一”場所、出租房、電動自行車火災隱患整治失信行為聯合懲戒辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法（征求意見稿）》），明確將違法失信行為納入社會誠信體系，由蘇州市信用辦牽頭會同有關單位對失信主體在全市范圍內開展聯合懲戒。
失信行為分一般、較重、嚴重3個等級
失信聯合懲戒方案是對行政執法的一種有益補充。《辦法（征求意見稿）》中的“懲戒對象”包括三類領域中存在失信行為的社會法人及自然人等責任主體。其中“社會法人”包括房地產經紀機構、房屋管理企業（物業管理企業）、電動自行車生產（銷售、維修）企業；“自然人”包括失信社會法人的法定代表人，具有失信行為的房屋所有人、出租人、承租人，具有失信行為的電動自行車銷售人、維修人、使用人。
如何認定責任主體存在失信行為？《辦法（征求意見稿）》明確了生產、儲存、經營區與住宿區設置在同一建筑物內，且不符合消防安全技術標準的；廚房、衛生間、陽臺、車庫和地下儲藏室出租用于居住的；生產、銷售不合格電動自行車、電瓶及充電器的等11種失信行為。
按照情節嚴重程度，這11種失信行為分為一般、較重和嚴重3個等級。其中，失信主體存在消防隱患且拒不整改的，或者被處以罰款、警告等較輕行政處罰的，屬于“一般失信行為”；被處以責令停產停業、暫扣許可證、營業執照、拘留等較重行政處罰的，或一年內發生2次以上同類一般失信行為或者1年內發生一般失信行為3次以上的，列為“較重失信行為”；被處以吊銷許可證、營業執照等嚴重行政處罰的，被法院判處管制、拘役或有期徒刑以上刑罰的，一年內發生2次以上同類較重失信行為或者1年內發生較重失信行為3次以上的，屬于“嚴重失信行為”。
“嚴重失信”主體列入黑名單最長有效期7年
按照《辦法（征求意見稿）》，各監管部門對失信行為認定、分類和修復后，通過市公共信用信息共享平臺公布。根據失信行為的嚴重程度，市信用辦牽頭會同有關單位對失信主體在全市范圍內開展聯合懲戒。具體懲戒措施包括：
“一般失信行為”的失信主體，將被納入三類領域失信行為失信信用記錄，有效期1年。失信認定部門將失信信息書面通知，提醒其糾正和規范相關行為；
針對“較重失信行為”的失信主體，相關監管部門將其依法列為日常監督檢查或者抽查的重點。市公共信用信息中心將其列入市公共信用信息系統“黃名單”，有效期3年。在日常監督管理、招標投標、優惠政策、資金扶持等管理工作中，各行政機關、公用事業單位和行業服務機構對存在“較重失信行為”的主體依法予以限制和懲戒。在日常監督管理、社會福利、補貼、政府優惠政策支持和財政供養輔助性崗位人員錄用等管理工作中，對存在“較重失信行為”的自然人予以限制和懲戒。全市機關單位、國企事業單位的黨員干部存在“較重失信行為”，將抄送其所在單位；
在對“嚴重失信行為”的懲戒中，將存在“嚴重失信行為”的失信主體列為重點監控和監督檢查對象，并列入“黑名單”。市公共信用信息中心將具有“嚴重失信行為”的失信主體列入市公共信用信息系統黑名單。“信用蘇州”網站將向社會公示黑名單信息，失信社會法人黑名單有效期7年，失信自然人黑名單有效期5年；
各行政機關、公用事業單位以及行業服務機構等，在日常監督管理、土地出讓、行政許可、招標投標、評先評優、資質管理、定期檢驗、安排和撥付有關財政補貼資金、金融信貸等管理工作中，對存在“嚴重失信行為”的社會法人予以限制和懲戒。在日常監督管理、行政許可、招標投標、市場準入、信貸支持、評先評優、資格評定、職稱評定、社會福利發放、財政經費補貼、政府優惠政策支持、財政供養輔助性崗位人員錄用等管理工作中，對存在“嚴重失信行為”的自然人，以及存在“嚴重失信行為”社會法人的法定代表人、主要負責人等予以限制或懲戒。全市機關單位、國企事業單位的黨員干部存在“嚴重失信行為”，抄報市監委、市委組織部。
失信主體整改到位并符合要求可修復信用
被列為失信行為主體后，當公示有效期滿，失信行為停止并經失信信息上報部門確認可以撤銷公示，或異議經復核屬實的，按照規定將從公示名單中刪除失信行為主體信息。但如果在認定失信主體過程中發生異議，或者失信主體意識到錯誤想要修復信用狀況時，又該如何處理呢？
《辦法（征求意見稿）》明確，失信主體可以向信用管理機構或認定其失信行為的單位提交異議申請。信用管理機構或認定其失信行為的單位應當自收到異議申請之日起30日內予以回復并說明理由。同時，原行政處罰行為被行政機關撤銷或者被復議機關決定撤銷、人民法院判決撤銷的，公示網站在收到告知之日起1個工作日內撤下相關公示信息。
各監管部門在實施信用懲戒的同時，會通過教育培訓、強化指導等手段，幫助失信主體重塑信用記錄。如果失信主體非因主觀故意發生失信行為，并已整改到位且在整改期間未發生失信行為的，可以實施信用修復。
信用修復由失信主體向各部門提出信用修復申請，經受理部門認為失信主體已經整改到位，符合管理要求的，可以決定允許信用修復。各有關部門通過“信用蘇州”網站查詢到信用修復信息后，依據各自法定職責，按照法律法規和有關規定解除懲戒，并恢復辦理相關手續和提供服務。