2019-08-05
日前，常州某干燥設(shè)備有限公司因未依法報(bào)批環(huán)評文件，被處以罰款，并責(zé)令停止建設(shè)。根據(jù)環(huán)保信用評價(jià)辦法，目前該企業(yè)信用評價(jià)得分為1分，信用等級為紅色。因被評為“紅色企業(yè)”，企業(yè)最近一筆轉(zhuǎn)貸受到影響。
在江蘇，環(huán)保失信企業(yè)處處碰壁。7月26日，記者從省生態(tài)環(huán)境廳了解到，新出爐的江蘇上半年企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果顯示，全省參評企業(yè)46046家，141家企業(yè)上了“失信名單”，其中紅色企業(yè)（較重失信）89家，黑色企業(yè)（嚴(yán)重失信）52家。
一處違法，處處受限
7月26日，記者走進(jìn)南京一家膠帶生產(chǎn)企業(yè)，空氣中幾乎聞不到難聞的氣味。然而，就在今年3月，這里還是另一番景象：由于企業(yè)對原料攪拌過程中產(chǎn)生的氣體沒有按規(guī)定配套廢氣收集處理裝置，車間中氣味難聞。對此，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整治，并對企業(yè)處以罰款6.2萬元。
“企業(yè)未按規(guī)定配套大氣污染防治設(shè)施被責(zé)令停產(chǎn)整治，屬于較重失信行為。根據(jù)《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)暫行辦法》，企業(yè)被評為黑色等級。依據(jù)江蘇省差別化水電價(jià)政策，今年下半年企業(yè)正常生產(chǎn)，每月將多繳電費(fèi)1.4萬元、水費(fèi)600余元。”南京市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處石勇說，我們對企業(yè)也不是“一棍子打死”，5月，企業(yè)完成停產(chǎn)整改，由于企業(yè)整改及時(shí)、到位，懲戒期滿后企業(yè)信用將得到恢復(fù)。
“企業(yè)一處違法，處處受限。”省生態(tài)環(huán)境廳綜合處汪琦介紹，按目前政策，江蘇省對黑色企業(yè)污水處理費(fèi)每噸上調(diào)1元，用電價(jià)格每千瓦時(shí)上調(diào)0.1元；紅色企業(yè)污水處理費(fèi)每噸上調(diào)0.6元，用電價(jià)格每千瓦時(shí)上調(diào)0.05元。
2月25日，鹽城大豐區(qū)某企業(yè)因年產(chǎn)600萬只玻璃杯項(xiàng)目未依法報(bào)批環(huán)評文件，被責(zé)令停止建設(shè)，并處以罰款。鹽城市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)處孫衛(wèi)華說，該企業(yè)環(huán)保信用等級被評為“紅色”，評價(jià)結(jié)果被推送到鹽城市信用信息平臺，抄送發(fā)改、金融、建設(shè)、水利、電力等部門（單位）進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
江蘇省生態(tài)環(huán)境部門與人民銀行、銀監(jiān)局等建立了協(xié)作機(jī)制，定期提供評級結(jié)果作為金融機(jī)構(gòu)實(shí)施綠色信貸的重要依據(jù)。在江蘇多地，銀行對紅黑色企業(yè)實(shí)行一票否決，原則上不予新增貸款。
監(jiān)督懲戒同時(shí)，注重正向引導(dǎo)
多年來，江蘇省在環(huán)保信用體系建設(shè)方面不斷探索。2013年，江蘇省制定企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)結(jié)果從高到低分為五色等級，為全國開展環(huán)保信用評價(jià)提供了典型示范。江蘇省今年1月1日正式實(shí)行《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)暫行辦法》，沿用五色等級劃分方式，即綠色（守信）、藍(lán)色（一般守信）、黃色（一般失信）、紅色（較重失信）、黑色（嚴(yán)重失信），同時(shí)在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)分方式等方面做了重大調(diào)整。新出臺的評價(jià)辦法實(shí)行滿分12分的滾動(dòng)記分制度。根據(jù)企業(yè)環(huán)境行為的惡劣程度、環(huán)境影響程度，最少扣1分，最多直接扣滿12分，例如，對因環(huán)境犯罪追究刑事責(zé)任的類別一次扣12分。
“原來是年度評價(jià)方式，周期很長，如果企業(yè)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的失信行為，需要幾個(gè)月到一年的時(shí)間才能在環(huán)境評價(jià)結(jié)果中體現(xiàn)。”汪琦介紹，新辦法實(shí)行動(dòng)態(tài)評價(jià)模式，一項(xiàng)失信記錄產(chǎn)生后，最遲在半個(gè)月內(nèi)就反映到環(huán)保信用評價(jià)結(jié)果上，更好地滿足信用管理的時(shí)效性要求。
在發(fā)揮監(jiān)督懲戒作用的同時(shí)，環(huán)保信用制度也在激勵(lì)一些企業(yè)主動(dòng)加大環(huán)保投入，爭做環(huán)保守法企業(yè)。“硫化物含量0.02毫克/升、氨氮含量為0.04毫克/升……”近日，揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)江蘇海慈生物藥業(yè)有限公司廠區(qū)污水檢測結(jié)果顯示，所有指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，多項(xiàng)指標(biāo)大幅低于國家標(biāo)準(zhǔn)。近年來，揚(yáng)子江集團(tuán)僅泰州地區(qū)企業(yè)就投資近2億元，建成6座污水處理站。由于積極治污，該企業(yè)獲得正向激勵(lì)。去年，江蘇省發(fā)布第一批秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)及重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免企業(yè)名單，揚(yáng)子江集團(tuán)3家公司拿到“豁免牌”。
“環(huán)保信用評價(jià)，倒逼企業(yè)注重保護(hù)環(huán)境。在監(jiān)督懲戒的同時(shí)，正向引導(dǎo)也越來越重要。”省生態(tài)環(huán)境廳綜合處負(fù)責(zé)人告訴記者，對于綠色企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門將優(yōu)先安排環(huán)保引導(dǎo)資金，對紅黑色企業(yè)暫停環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助。同時(shí)，企業(yè)要想申請重污染天氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)豁免，前提條件之一，就是要成為綠色企業(yè)。
完善企業(yè)信用評價(jià)任重道遠(yuǎn)
除了動(dòng)態(tài)評價(jià)模式，江蘇省環(huán)保信用評價(jià)辦法的另一大亮點(diǎn)，是構(gòu)建了平行管理方式。比如，對流動(dòng)性較大的建筑企業(yè)來說，原來企業(yè)在不同地區(qū)違規(guī)，扣分信息并沒有疊加，企業(yè)不太重視，而現(xiàn)在，全省信用評價(jià)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)在不同地區(qū)的違規(guī)信息會疊加，使流動(dòng)性企業(yè)也不得不重視環(huán)保。
黨的十九大報(bào)告中指出，“強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度”，對環(huán)保信用工作提出更高要求。
目前，江蘇省已建立全省統(tǒng)一的企業(yè)環(huán)保信用評價(jià)系統(tǒng)。記者點(diǎn)擊省生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站的“信息公開——環(huán)保信用”欄目，可以查詢每個(gè)企業(yè)的環(huán)保信用等級。截至今年上半年，江蘇省參評企業(yè)46046家，較2017年增加36%，每天公眾查詢記錄近千條次。企業(yè)可以通過企業(yè)端查詢信用信息記錄和評級、提出異議等。
經(jīng)過多年積極探索，江蘇企業(yè)環(huán)保信用體系實(shí)現(xiàn)了規(guī)范、及時(shí)、動(dòng)態(tài)評價(jià)，大幅提高了評價(jià)的公開公平公正度，但要完善企業(yè)信用評價(jià)，仍然任重道遠(yuǎn)。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳綜合處負(fù)責(zé)人介紹，接下來，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳將不斷完善企業(yè)信用評價(jià)辦法，發(fā)揮綠色等級企業(yè)典型示范作用，進(jìn)一步強(qiáng)化正面引導(dǎo)。同時(shí)，積極拓寬評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用渠道，細(xì)化落實(shí)與資金項(xiàng)目、日常監(jiān)管相關(guān)聯(lián)的環(huán)保信用獎(jiǎng)懲辦法，主動(dòng)融入信用中國、國家企業(yè)信用信息公示兩大系統(tǒng)，尋求與金融、市場監(jiān)管等部門建立合作機(jī)制，使環(huán)保信用發(fā)揮更大效力。