2019-07-26
為進一步推動減證便民、優化服務，切實解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題。近日，上海市司法局、上海市行政審批制度改革工作領導小組辦公室根據《司法部關于印發開展證明事項告知承諾制試點工作方案的通知》要求，印發了《上海市開展證明事項告知承諾制試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》規定，上海自7月10日起在浦東、長寧兩區開展證明事項告知承諾制試點。試點將根據國家要求，創新服務管理方式，對群眾、企業辦理政務服務事項時需提交的部分證明，實施告知承諾制。
《實施方案》明確，在試點區域內對“無違規經銷假劣藥品證明”、“孤兒父母死亡證明”等21項證明事項，實施告知承諾制。以“律師事務所申請年度檢查考核”為例，采用告知承諾制后，對于原需提交的7項證明，律所只需書面承諾符合相關法律要求就可辦理該事項。
試點背景
今年5月，經國務院同意，司法部印發了《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》（司發通〔2019〕54號），明確上海為全國13個試點省（市）之一。為貫徹落實國家部署，經深入研究起草，精心組織籌備，上海出臺了《實施方案》。
何為證明事項告知承諾制
證明事項告知承諾制，是指行政機關在辦理有關事項時，以書面（含電子文本）形式將法律法規中規定的證明義務和證明內容一次性告知申請人，申請人書面承諾已經符合告知的條件、標準、要求，愿意承擔不實承諾的法律責任，行政機關不再索要有關證明而依據書面承諾辦理相關事項。
試點區域和試點證明事項
根據《實施方案》，上海在浦東、長寧兩區范圍內開展試點。試點證明事項共21項，涉及市場監管、民政、教育、司法、衛生健康、公安等6個部門，上海市大數據中心、醫療機構、律協等多類機構，以及人民法院。《實施方案》還明確了動態調整機制，試點證明事項可根據國家和本市要求適時調整。
試點中申請人失信行為將記入信用記錄
按照《實施方案》，申請人故意隱瞞真實情況、提供虛假承諾辦理有關事項的，行政機關將依法撤銷相關決定、給予行政處罰；更重要的是，申請人失信行為還將被記入信用記錄，依法承擔相應的失信后果。《實施方案》還對加強信用社會建設，加大失信聯合懲戒力度，加強跨部門聯動響應等進作出了要求。