2019-07-25
衡量一個城市的文明程度，不妨看看有多少人愿意并能夠成為志愿者。
在申城，從禁放煙花爆竹到生活垃圾分類，舉凡社會治理重大事件，都少不了志愿者的辛勤付出。當志愿服務成為常態，人們參與志愿服務，最希望得到的激勵又是什么？
近日，《上海市志愿服務條例修正案（草案）》提交市十五屆人大常委會第13次會議審議。人們關注：“信用激勵”如何讓志愿服務蔚然成風？
“信用激勵”
最受青睞有原因
申城市民，參與志愿服務的最大動因是什么，參與最多的志愿服務分布在哪些領域？
立法調研顯示，“最大動因”是：“幫助有需要的人”，占比達31.5%。參與志愿服務，前三位集中在：社區服務、城市運行和綠色環保類，選擇比例分別達54.3%、34.8%和30.3%。
志愿服務，最希望得到的激勵措施又是什么？答案是：信用激勵——志愿服務時間計入社會信用體系”，選擇比例達40.7%，較之其他激勵方式，志愿者格外看好“信用激勵”。事實上，自2017年6月起，申城志愿服務已嘗試納入信用體系進行正向激勵，首批符合條件的128萬實名認證注冊志愿者信息已導入信用平臺。
申城志愿服務，最青睞“信用激勵”，不是沒有原因。卓越城市，信用先行。上海社會信用建設始終走在全國前列，早在上世紀三十年代，我國首家民族征信機構“中華征信所”就成立在上海，新中國第一家信用機構“遠東資信公司”成立在上海，央行金融數據庫也落地在上海。《上海市社會信用條例》，我國第一部社會信用建設綜合性地方立法，實施也已兩年。
從硬件上看，上海公共信用信息平臺、企業信息公示系統、人口庫的建設等都走在全國前列。迄今，上海市公共信用信息服務平臺已實現全市200萬法人、2400萬自然人全覆蓋，以及市、區兩級政府部門歸集全覆蓋，各類公共信用信息累計3.2億條，提供了數千萬次查詢服務，并積極參與長三角信用合作聯盟。
社會信用，不僅是一個新興大市場，信用的社會治理功能，也不可小視。信用，不止要用于懲戒，更要用于激勵；征信系統不但要有負面信息，還要有正面信息。比如，創業者的個人信用非常好，這樣的征信信息，可否為融資加分呢？如果可以，無疑為投身大眾創業萬眾創新的人們，帶來利好。
事實上，依據《上海市社會信用條例》，好名聲，是能帶來收益的，維護好信用，信用記錄越好企業收益越大。迄今，上海市稅務局、市財政局已推出“征信互認銀稅互動”“公共信用助力貸款擔保”，支持中小微企業貸款。目前，上海銀稅互動簽約銀行60家，截至2018年底累計發放各類銀稅合作產品貸款358億元，為小微企業節省利息成本及抵押、擔保費用約1.8億元，較好地實現了“企業有發展、銀行有效率、納稅更誠信”的良性互動。
這樣的信用激勵制度，翻譯一下，就是——信用好，好貸款。那么，這樣“信用激勵”和志愿服務，是否也會發生聯系？換言之，在具有“信用認同”傳統的上海，志愿服務“信用激勵”能在多大程度上和廣度上對社會生活產生“正向激勵”？
好人好報
優待措施“實打實”
良好的志愿服務記錄，認定標準是什么，市文明辦、市民政局將會同相關部門制定方案，并向社會公布。
可以肯定的是，今后，志愿服務也會有信用評價，信用記錄好，一系列激勵措施很是“實打實”。修正案草案第15條就提出——
“本市建立志愿服務領域信用信息歸集機制，有關部門應當將有良好志愿服務記錄或者受到褒獎的志愿者和志愿服務組織信息，以及志愿者和志愿服務組織的失信信息，向本市公共信用信息服務平臺歸集。
對信用記錄良好的志愿者和志愿服務組織，依法給予信用激勵。”
這樣的制度設計一旦通過，信用好不好，能有什么影響呢？不妨還是以小微企業舉例。一家“小微”，經營很規范，信用好，而且，企業文化倡導志愿服務，老板和員工積極參與志愿服務，信用記錄很好；那么，歸入“征信平臺”的信用記錄從經營活動到志愿服務活動，都很正向。最終，“信用激勵”能夠給予企業，就不只是榮譽，更有“真金白銀”的收益，起碼，就“征信互認銀稅互動”“公共信用助力貸款擔保”而言，良好的志愿服務記錄只會加分不會減分。
而對于更多的個人而言，良好的志愿服務信用記錄，則意味著一系列的優待。修正案草案提出——
■ 在本人需要志愿服務時，優先予以安排；
■ 在本人申請社會福利、基本養老服務等社會保障和基本公共服務時，優先予以受理；
■ 在公辦醫療機構、體檢機構享受優先就醫、體檢等便利服務；
■ 優先享受公共就業服務和職業技能培訓。
此外，鼓勵國家機關、社會團體、企事業單位和其他組織、公共服務機構等為有良好志愿服務記錄的志愿者，提供其他優待和便利。
雖然，對于種種優待，立法調研中，也有意見表示，志愿服務是奉獻愛心的重要渠道，應當平衡好“優待的尺度”。但有更多的意見認為，好人好報，是樸素價值觀，而制度激勵，則來自法定規范；通俗地說，信用激勵，可以給，要不要，是志愿者的事；但給不給，卻是法律的態度。
事實上，更普遍的看法是——無論是對個人還是對團體，志愿服務“信用激勵”所能產生的影響，都是正向的，將激勵讓更多人參與志愿服務，奉獻他人和社會。
互聯互通
服務信息搭平臺
這當中，還有一個關鍵環節，不可或缺。那就是——統一的志愿服務信息平臺。
畢竟，全面準確歸集志愿服務信息，實現數據互聯互通，對加強志愿服務統籌、制定和完善相關政策措施，至關重要。
立法調研表明，截至今年6月，本市除依法登記的231家志愿服務組織外，還有其他多種類型的組織、團體和隊伍在依法開展志愿服務活動。其中，僅在上海志愿者網登記注冊的志愿服務團體就達23852個，而沒有注冊登記，在民間自發活動的各類團體和隊伍也有相當數量。
此外，目前申城有“上海志愿者網”“公益上海”“博雅網”“志愿中國（上海站）”等多個志愿服務信息系統。問題是，各個網站之間，信息數據標準不同，無法共享，難以互聯互通。一些志愿服務組織和志愿者反映，實踐中存在志愿者需要在不同信息系統多次注冊，志愿服務活動記錄不真實、不準確、不完整，亟需立法規范。
解決這些問題，修正案草案拿出的辦法是——建立全市統一的志愿服務信息平臺。
有了全市統一的志愿服務信息平臺，然后，制定統一的信息數據標準和對接共享辦法，依據上海市大數據資源平臺，整合志愿服務相關信息和數據資源，實現全市志愿服務信息數據統一歸集、統一管理和共享交換。
此外，修正案草案特別提出，全市統一的志愿服務信息平臺應當開放數據接口和管理權限；政府主管部門、志愿者服務組織、志愿服務行業組織的信息系統，務必確保信息數據真實、準確、完整，依照統一的信息數據標準與志愿服務信息平臺實時對接，真正實現數據互聯互通。
無疑，這個“統一的志愿服務信息平臺”，就是“信用激勵”志愿服務最基礎、最可靠的技術支持，激勵志愿服務蔚然成風！
記者手記
為奉獻者奉獻
為志愿者服務，為奉獻者奉獻，充分保障志愿者權益，是《上海市志愿服務條例修正案（草案）》鮮明的價值取向。
雖然，志愿服務是個人自愿奉獻時間、智力、體力或技能，但認同、獎勵和表彰志愿服務應該成為全社會價值導向。
事實上，立法調研也表明，志愿服務“認證”頗受重視。近九成受訪者認為志愿服務活動的認證，非常必要，既有助于升學、就業，也是對自身價值的肯定。受訪者希望服務時間、地方和表現都能得到認證。那么由誰來認證？若可多選認證主體，依照選擇意愿排序，70%希望得到官方組織出具的認證，66.8%希望得到學校、學院黨團及公益社團出具的認證，60.1%希望社會公益組織的認證。
認證，即是認可。而民政部出臺的《志愿服務記錄辦法》更具體到激勵，志愿者組織、公益慈善類組織和社會服務機構要記錄志愿者參加公益服務信息。志愿服務活動結束后，公益組織要綜合評價志愿服務情況和服務對象的滿意度，最終評定志愿者星級，星級志愿者將得到相應標識，可參加評選表彰；因升學、入伍、就業需出具證明，公益機構須如實提供。
2012年12月起，申城已嘗試“志愿服務記錄制度”，志愿服務滿1500小時的志愿者可申請“五星”標識；同時，志愿服務時間可“通存通兌”——相關機構將利用民政部志愿者隊伍建設信息系統等實現志愿服務記錄網上錄入、查詢、轉移共享，經志愿者同意，志愿服務記錄可在其加入的公益組織間共享。
今天，地方立法草案明確提出“信用激勵”志愿服務，讓志愿服務得到更切實可靠的激勵，其中透露的信息是，上海不但將為所有愿意奉獻社會的人提供奉獻的機會，而且，還要通過各種形式認同、激勵、表彰奉獻者的奉獻精神，為奉獻者奉獻！