2018-06-06
營造法治化、國際化、便利化的營商環境，是自貿區發揮“試驗田”作用，創新體制機制的必然要求。在秀麗清新的廈門自貿片區，將審批告知承諾公示、第三方信用評價公示、市場主體自我承諾公示（以下簡稱“三公示”）三個有助于促進市場秩序健康發展、構建信用經濟的必備要素有機結合，不僅使市場主體主動接受社會監督，強化了市場主體責任，更有利于規范市場主體行為及誠實守信氛圍的形成。
三項信息集中公示
市場主體接受全方位全過程監督
記者登錄“中國（福建）自由貿易試驗區廈門片區信用信息平臺”，發現審批告知承諾、第三方信用評價、市場主體自我承諾三個模塊分別設置，市場主體的公示內容分列其中。
自廈門自貿片區2015年4月掛牌成立以來，就積極探索創新試行“三公示”，并在此基礎上共享來自政府、第三方機構和市場主體自身的“三維”信用信息，探索形成了以市場主體為信用管理重要一方，政府、第三方信用服務機構、行業協會、社會等多方共同參與的信用建設主體框架。在信用監管過程中，政府、第三方機構、市場主體、社會公眾等如何扮好各自角色？發揮好各自作用？廈門自貿委綜合監管和執法局局長曹征宇一一向記者介紹。
廈門自貿委將審批告知承諾嵌入“放管服”改革的全流程，市場主體在快速便捷獲得相關許可的同時，要遵守做出的承諾，相關部門也會對承諾內容和時限進行專項檢查，引導要求市場主體遵守審批信用。審批告知承諾公示將審批承諾項目、主管部門、申請人、被審批人和市場主體承諾內容等信息集中公示，若出現不實承諾信息，該市場主體將被錄入自貿區信用信息平臺的信用異常目錄，按照有關規定進行公示并實施聯合懲戒。
為保證第三方信用評價結果客觀獨立、公平公正，廈門自貿委一方面發揮協會的組織和橋梁紐帶作用，引導會員參與信用評價，目前已聯合廈門市現代物流業協會、市物流協會和市塑料橡膠同業商會等多家行業組織，共同促進企業參與信用評價工作。另一方面，聯合部分首批福建自貿試驗區第三方信用服務機構開展信用評價。目前，公布了獲評A級以上級別信用優良企業的評價等級和信用報告，對后進企業形成倒逼壓力。
市場主體自我信用承諾書由行業協會組織會員單位共同梳理本行業的誠信共性和個性問題，“定制”相應的承諾清單。比如，廈門自貿區商會食品流通行業就將“建立產品質量追根溯源體系，建立健全產品檢驗、檢疫、銷售等流通環節全過程記錄。實行不合格食品自查退市制度?！钡燃{入信用承諾中。
上述三項承諾內容均在行業協會網站和廈門自貿片區信用信息平臺兩個渠道公示?！啊尽ㄟ^強化市場主體的自我承諾約束意識，既是企業誠實守信的自我標榜起到示范作用，又起到接受社會全方位全過程監督，不斷增強自我履行信用承諾責任感的作用，實現市場主體自治自律，從而凸顯信用監督作用，不斷提升信用監管的效率和水平。”曹征宇說。
打造監管閉環
描繪立體信用“臉譜”
目前，廈門自貿片區正在實現信用信息平臺與審批平臺和綜合監管平臺的信息共享應用。審批制度改革中涉及教育衛生、市場監管、交通港口、金融商務、文化建設、質監、農業等11個領域，24項（51個具體事項）的審批承諾均納入誠信公示。
數據顯示，截至2018年5月，已有近1000多家市場主體通過審批承諾方式辦理行政許可事項，信用承諾予以公示，接受社會監督。廈門市物流協會和現代物流商會等多個行業協會對近100家會員企業進行信用評級及公示。廈門市自貿區黃金珠寶、物流、塑料塑膠等行業協會組織近200家會員企業對誠信經營等事項開展自我信用承諾并公示。
記者了解到，在“三公示”信息的基礎上，廈門自貿委對來自政府、第三方、市場主體的信用信息源進行匯總分析，逐步實現平臺互聯互通和信息共享，描繪出市場主體更加科學、完整的信用“臉譜”，應用于自貿區信用體系建設。
探索自貿區先行經驗
構建四位一體監管新格局
“今后，我們將繼續總結推廣‘三公示’建設經驗，探索新型自貿區信用體系創新建設。以信用監管為抓手，構建政府監管、行業自治、企業自律、社會共管共治的四位一體監管新格局?！辈苷饔畋硎?。
一是完善“放管服”改革創新信用閉環監管運用，將更多“放管服”事項嵌入全程信用監管，規范市場主體的遵紀守法行為。
二是鼓勵更多行業組織和第三方信用服務機構參與廈門自貿區信用建設，建立公平、公正的篩選機制，確保第三方信用服務機構對市場主體信用評價的科學性和完整性。在經營活動中，引導市場主體出示信用報告，取信于合作伙伴，促成雙贏共贏。
三是通過以“三公示”為代表的信用公示制度，打通政府部門間的行政管理和公共服務領域的信用信息，同時強化培育第三方信用服務市場，引導市場主體自覺開展自我信用承諾，綜合多方信息，描繪出市場主體更加科學、完整的“三維”信用臉譜。從而探索更多信用友好型自貿區的先行經驗，服務于我國信用體系建設。