2019-07-16
近日，國家發改委網站發布了關于《優化營商環境條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見的公告，就《條例》向社會公開征求意見。據了解，《條例》分為總則、市場主體、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障、附則7章，共68條。在這些內容里，哪些與信用相關呢？一起來看看。
“市場主體”章節:
《條例》強調平等對待各類市場主體，包括市場準入、平等獲取要素、招標投標和政府采購等環節。例如，國家保障各類所有制市場主體依法平等獲取人力資源、資金、土地使用權和自然資源等生產要素，公平參與市場競爭。招標投標和政府采購應當公開透明、公平公正，對各類所有制和不同地區市場主體平等對待，不得以不合理條件進行限制或者排斥。
在完善糾紛解決機制方面，各級人民政府及其有關部門應當整合律師、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等法律服務資源，為市場主體提供法律咨詢、法律援助和法律救濟等服務，引導和幫助市場主體依法維權。將依法認定的拒不履行合同的行為，納入有關市場主體信用記錄。
“政務服務”章節:
在“證照分離”“多證合一”改革方面，國家實行統一社會信用代碼制度，依法對涉企經營許可事項采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等改革方式，逐步整合涉企證照，減少涉企證照數量，提高行政服務效率。
“監管執法”章節:
在信用監管方面，國家建立以信用為基礎的監管機制。行政機關應當針對不同風險等級、信用水平的監管對象采取差異化分類監管措施，合理確定、動態調整抽查比例、頻次。對誠信守法、風險較低的監管對象，適當降低抽查比例和頻次；對失信違法、風險較高的監管對象，適當提高抽查比例和頻次。
各級人民政府及其有關部門應當引導市場主體依法開展生產經營活動，遵守社會公德、商業道德，誠實守信，履行社會責任。對嚴重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序的失信主體，由有關部門和單位依法依規實施聯合懲戒。失信主體在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響并按規定完成信用修復的，不再將其作為聯合懲戒對象。
國家依法建立權威、統一、可查詢的市場主體信用記錄，加強互聯互通和信息共享。地方各級人民政府及其有關部門應當按照國家統一標準和規范，依法及時公示和共享市場主體信用信息。
“法治保障”章節:
在政務誠信方面，要求各級人民政府及其有關部門向市場主體作出政策承諾應當嚴格依法依規，不得違法違規承諾優惠條件；作為民事主體參與民事活動時，應當平等行使權利、履行義務、承擔責任。各級人民政府及其有關部門應當認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的合同、協議，不得以政府換屆、部門或者人員更替、政策調整等為由違約。確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾和合同協議的，應當嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關市場主體的財產損失依法予以公平合理補償。
在政府責任方面，各級人民政府及其有關部門和工作人員在履職過程中，因失信違約損害營商環境被司法裁判、行政處罰、紀律處分、問責處理的，相關信息應當納入政務失信記錄。對造成政務失信行為的主要責任人依法依規追究責任。
在市場主體強制退出制度方面，對于提交虛假材料騙取登記、冒用他人身份證虛假注冊、無法通過登記的住所取得聯系、長期吊銷未注銷、被列入嚴重違法失信企業名單且違法行為情節比較嚴重、利用簡易注銷程序逃廢債務等違法失信市場主體，不能持續滿足生產許可、安全生產條件或者不具備生產許可、安全生產能力的市場主體，以及發生嚴重質量安全事故的市場主體，依照法定程序實施強制退出，三年內不得再進入相關市場，其法定代表人、負責人三年內不得擔任其他企業的法定代表人、負責人。
國家發改委相關負責人表示，近年來，黨中央、國務院圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境作出了一系列重大決策部署，通過制定《條例》，有利于更加全面系統貫徹落實這些決策部署，更加有力推動優化營商環境工作。
此外，制定《條例》是提升營商環境法治化水平的重要舉措，也是破解當前營商環境痛點堵點難點問題的迫切需要。上述負責人指出，近年來，我國營商環境改革取得明顯成效，但對標國際一流水平仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題仍然突出，迫切需要通過法治化手段予以解決。近年來，各地區各部門在優化營商環境改革實踐中形成一批成熟經驗，迫切需要通過立法予以系統固化。同時也有一些實踐證明有效的改革舉措，由于缺乏明確的法律法規依據，無法進一步復制推廣。制定《條例》，有利于將優化營商環境工作納入法治化軌道，積極發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用。
“推出優化營商環境條例，是我國首次將改善優化營商環境以法律法規形式進行推動。”吉林省財政科學研究所所長張依群說，是中央進一步深化“放管服”改革、全面釋放經濟發展活力、有效抵御經濟下行風險所采取的重大政策措施，是以發揮市場決定性作用為基礎對政府與市場邊界進行理清、對政府行為進行有效規范的法律依據，為未來激發市場活力潛力、改善投資消費環境提供了制度性保障。
據悉，有關單位和社會各界人士在2019年8月12日前，登陸國家發改委門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《優化營商環境條例（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出寶貴意見建議。