2019-07-15
近日，《溫州市科研誠信管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）對外公布，市科技局有關負責人表示，實施該辦法，依托溫州“科技大腦”平臺建立科研誠信管理數據庫，將誠信管理嵌入科研管理各個環節，實現全流程管控，實行A、B、C、D四級科研信用等級管理，進一步弘揚科學家精神，加強作風和學風建設，構筑誠實守信的科技創新環境，從源頭上預防、遏制科研腐敗和不端行為，夯實科技創新基石，厚植精耕創新沃土。
誠信管理覆蓋科研管理全流程
誠信，被常年在科研一線的工作人員看做是科學研究的“生命線”，是實施創新驅動發展戰略的重要基礎。離開了科研誠信，創新就會受到質疑。為進一步推進科研誠信建設，規范科研領域誠信管理，市科技局經廣泛征求意見，出臺實施該《辦法》，并設立市科研誠信管理辦公室(設在市科技局成果轉化與改革績效處)，推動科研誠信管理專業化常態化。
溫州市科技局有關負責人介紹說，科研活動的每個環節都可能會有不端行為的出現，為此《辦法》明確將科研誠信管理貫穿于包括申報推薦、評審立項、項目實施、結題驗收、績效評價和咨詢評估等科研活動全過程，“將科研誠信管理貫穿于科研活動的始終，不留死角，不僅懲戒踩‘紅線’者，而且對處于‘灰色地帶’者也形成威懾。”
該《辦法》明確科研誠信管理的對象是，參與科研活動的相關責任主體，主要包括溫州市科技計劃項目、科技獎勵、科技創新活動的申請者、執行者、評價者和管理者。申請者主要指科研活動的申請參與單位；執行者主要是指項目活動的承擔單位、項目活動負責人等，評價者主要是指評審專家和評估機構，管理者主要是指接受委托履行管理職能的機構及其管理人員。
實行四級科研信用等級管理
根據該《辦法》規定，市科技行政部門會同科研活動承擔單位和主管部門，記錄科研活動執行者、評價者和管理者在參與和執行中的信用情況，并結合科技項目管理系統、專家庫建設，建立市科研誠信管理數據庫，記錄管理科研活動相關主體的信用信息。科研信用信息包括責任主體的基礎信息、良好行為信息和不良行為信息三類。科研信用等級劃分為A、B、C、D四級(詳見制圖)。
記者注意到，《辦法》對C、D級做出了非常明確的界定。例如賄賂、造假、故意重復申報，抄襲、捏造或篡改科研數據，套取、挪用、貪污科研經費……共10條不良行為被列入c級界定。市科技行政部門根據情節輕重給予警告、通報、中止項目并責令限期改正、終止項目并追繳已撥付項目經費、3年內取消其申請國家和省市級各類科技計劃和科技獎勵資格或參與項目實施與管理資格；情節嚴重的，5年內取消其申請國家和省級各類科技計劃和科技獎勵資格或參與項目實施與管理資格。
如果已經作出C級違規行為，同時還受到刑事處罰和行政處罰、受審計、紀檢監察等部門查處、被國內外公開發行的學術出版刊物撤稿等五種處理，將納入(D類)嚴重失信行為記錄被上報至市級信用主管理部門，會同市有關部門對失信主體實施聯合懲戒，并在信用溫州系統平臺上向社會公布。市科技行政部門可階段性或永久性取消其各級各類科技計劃項目申報、項目管理和參與科技活動的資格。
建立聯合獎懲與動態調整機制
《辦法》規定，溫州市將加大守信激勵和失信懲戒管理，完善聯合獎懲制度。市科技行政部門與相關行政部門共同開展聯合獎懲。對誠信行為，在市科技資源配置、項目立項、成果獎勵、創新創業等科技活動中給予重點支持和優先便利；對失信行為，采取重點審查、重點監督，限制或禁止其參與政府組織的各類科研、認定、獎勵、表彰等活動及享受政府財政資助和優惠。
相關責任主體對科技行政部門認定的科研活動信用不良行為記錄及相關處理有異議的，可向市科技行政部門提出復核。市科技行政部門應當自受理異議15個工作日內，組織復查，出具核查意見。實行科研信用行為記錄名單動態調整機制，市科技行政部門對處理處罰期限屆滿及信用修復的相關責任主體，及時移出記錄名單。
溫州市科技局有關負責人表示，科研誠信建設離不開良好的科研環境，既包括政策環境，也包括文化環境，兩者間相互促進。下步溫州市科技部門將通過宣傳、培訓等各種誠信文化教育活動，提升溫州市科研活動相關主體誠信意識和信用管理水平。