2019-06-21
近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系，構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機(jī)制。會(huì)議指出，加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵，可以有效提升監(jiān)管效能、維護(hù)公平競爭、降低市場交易成本。
這是繼今年首次寫入政府工作報(bào)告之后，信用監(jiān)管再次被提上重要議事日程，備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注。作為我國首個(gè)簽署失信聯(lián)合懲戒備忘錄的領(lǐng)域，稅務(wù)在推動(dòng)失信監(jiān)管方面走在前列。
稅收失信監(jiān)管格局日漸成熟
稅收失信懲戒作為納稅信用體系建設(shè)的重大制度創(chuàng)新，對(duì)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機(jī)制具有十分重要的作用。國家稅務(wù)總局高度重視利用稅收信用這個(gè)標(biāo)尺，確立了先設(shè)計(jì)名單制度，再出臺(tái)懲戒方案的工作思路。
據(jù)了解，2014年7月，國家稅務(wù)總局發(fā)布《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》，建立了我國稅收違法“黑名單”公布制度。同年12月，國家稅務(wù)總局等21個(gè)部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》，標(biāo)志著稅收違法聯(lián)合懲戒機(jī)制開始建立，稅務(wù)領(lǐng)域也由此成為首個(gè)簽署失信聯(lián)合懲戒備忘錄的領(lǐng)域。
為加大對(duì)稅收征管過程中發(fā)現(xiàn)的稅收違法失信問題的監(jiān)管力度，國家稅務(wù)總局對(duì)稅收違法“黑名單”制度和多部門聯(lián)合懲戒制度進(jìn)行了完善。國家稅務(wù)總局先后于2016年和2018年分別對(duì)稅收違法“黑名單”公布制度進(jìn)行了修訂，其中，2016年對(duì)稅收違法聯(lián)合懲戒機(jī)制進(jìn)行了“提檔升級(jí)”，參與聯(lián)合懲戒的部門由21個(gè)增加到34個(gè)，懲戒措施由18項(xiàng)增加到28項(xiàng)。
當(dāng)前，以稅收違法“黑名單”和多部門聯(lián)合懲戒制度為主體的稅收失信監(jiān)管，已成為稅務(wù)部門凈化稅收秩序、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、改善營商環(huán)境的重要工作內(nèi)容，也逐步發(fā)展成為國家和社會(huì)治理層面的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程。
稅收違法“黑名單”監(jiān)管威力日益顯現(xiàn)
隨著稅收違法“黑名單”和多部門聯(lián)合懲戒制度的逐步落地和不斷升級(jí)，稅收失信監(jiān)管威力日益顯現(xiàn)。
根據(jù)最新的《重大稅收違法失信案件信息公布辦法》規(guī)定，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)將稅收違法“黑名單”案件當(dāng)事人全部列入納稅信用D級(jí)范圍，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)依法采取更為嚴(yán)格的發(fā)票管理、出口退稅審核和高頻次稅收檢查等措施，同時(shí)及時(shí)將相關(guān)案件信息提供給參與聯(lián)合懲戒的部門，由相關(guān)部門對(duì)稅收違法案件當(dāng)事人依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
國家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年前5個(gè)月，全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)共計(jì)公布“黑名單”案件6108件。自2014年10月稅收違法“黑名單”制度實(shí)施以來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)公布案件數(shù)量已經(jīng)超過2萬件。
自2015年啟動(dòng)聯(lián)合懲戒措施起，截至2019年5月，全國各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)累計(jì)已依照規(guī)定向多部門推送30.05萬戶次稅收違法失信信息，使相關(guān)當(dāng)事人受到聯(lián)合懲戒。其中，公安部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理阻止出境5675人次，1.89萬名“黑名單”當(dāng)事人被市場監(jiān)管部門限制擔(dān)任高管，1.94萬戶次當(dāng)事人被金融機(jī)構(gòu)限制融資授信，25.65萬戶次“黑名單”當(dāng)事人在政府供應(yīng)土地、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理、政府采購活動(dòng)、政府性資金支持等方面被有關(guān)部門采取限制性管理措施。
讓稅收違法“得不償失”理念深入人心
“能上能下，鼓勵(lì)糾錯(cuò)，動(dòng)態(tài)管理”是國家稅務(wù)總局對(duì)“黑名單”的管理思路。國家稅務(wù)總局在完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，暢通異議申訴等救濟(jì)渠道，建立完善信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)糾正違法失信行為。
救濟(jì)措施鼓勵(lì)當(dāng)事人積極主動(dòng)補(bǔ)繳稅款，給予當(dāng)事人一次彌補(bǔ)過錯(cuò)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了稅收?qǐng)?zhí)法的人性化和剛?cè)嵯酀?jì)。有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制的建立，體現(xiàn)出支持由失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用的具體要求。
2019年前5個(gè)月，全國已公布的稅收違法“黑名單”案件中，共有151戶當(dāng)事人在主動(dòng)繳清稅款、滯納金和罰款后被撤出“黑名單”。
國家稅務(wù)總局稽查局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步稅務(wù)部門將堅(jiān)持服務(wù)和管理并重，繼續(xù)做好稅收違法“黑名單”和聯(lián)合懲戒工作。加強(qiáng)與聯(lián)合懲戒成員單位的溝通與配合，形成聯(lián)合懲戒共治格局，讓“稅收違法得不償失”的理念深入人心，持續(xù)擴(kuò)大“黑名單”和聯(lián)合懲戒制度的綜合社會(huì)效應(yīng)，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局。