2019-06-17
去年以來，江蘇省南京市積極強化政府采購信用管理，要求供應(yīng)商投標時要遞交 “南京市政府采購供應(yīng)商信用記錄表”，將政府采購供應(yīng)商誠信指數(shù)與政府采購活動“掛鉤”，在營造公平公正的政府采購營商環(huán)境方面取得了積極成效。
近年來，在政府采購規(guī)模不斷增長的同時，少數(shù)政府采購供應(yīng)商失信現(xiàn)象一直困擾著政府采購監(jiān)管工作。隨著國家大力推進社會誠信體系建設(shè)，南京市財政局政府采購管理處以此為契機健全該市政府采購領(lǐng)域供應(yīng)商信用管理。去年年底，該市財政局會同市信用辦制定印發(fā)了《南京市政府采購供應(yīng)商信用管理工作暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》共分為八章四十二條，分別從供應(yīng)商失信行為分類、誠信檔案注冊登記、信用行為記錄管理、記分管理、查詢管理、信用記錄運用等六個方面明確了信用管理的規(guī)則。
《辦法》規(guī)定，凡在南京地區(qū)參加政府采購活動的供應(yīng)商都應(yīng)在 “南京市政府采購網(wǎng)”或“信用南京”主頁“政府采購供應(yīng)商誠信檔案”欄目進行注冊登記。供應(yīng)商誠信檔案以“供應(yīng)商誠信指數(shù)”（即分值）和“星級”表示。供應(yīng)商首次注冊時，其遞交的第三方信用評級報告與供應(yīng)商的誠信指數(shù)、星級掛鉤。沒有第三方信用報告的僅有 50 分的基礎(chǔ)分。供應(yīng)商誠信指數(shù)的計算公式為：誠信指數(shù) = 起始基礎(chǔ)分±誠信記錄分。根據(jù)供應(yīng)商的不同得分劃分不同的星級，其中誠信指數(shù)在 121 分以上的被稱為“重誠信政府采購供應(yīng)商”、誠信指數(shù)在 101-120 分（含 120 分）的為 5 星級、誠信指數(shù)在 91-100 分（含 100 分）的為 4 星級、誠信指數(shù)在 81-90 分（含 90 分）的為 3 星級、誠信指數(shù)在 71-80 分（含 80 分）的為 2 星級、誠信指數(shù)在 61-70 分（含 70 分）的為 1 星、 60 分以下的不計星級，只計分值。
在南京政府采購活動中采購人、監(jiān)管部門根據(jù)供應(yīng)商項目履約滿意度評價、被行政處罰、聯(lián)合懲戒等情況實時計算更新供應(yīng)商誠信指數(shù)分。供應(yīng)商履約情況滿意度評價由采購人負責(zé)記入供應(yīng)商誠信檔案，從按時履約、履約質(zhì)量、售后服務(wù)三個方面，分別以 “滿意”“一般”“不滿意”設(shè)置三個選項進行評價，系統(tǒng)自動折算成相應(yīng)的分值，實時更新供應(yīng)商誠信指數(shù)。監(jiān)管部門負責(zé)登記供應(yīng)商政府采購領(lǐng)域失信行為。根據(jù)供應(yīng)商違法違規(guī)行為的情節(jié)輕重，將政府采購領(lǐng)域失信行為分為嚴重失信行為和一般失信行為。其中，嚴重失信行為包括屬于違法的嚴重失信行為和列入聯(lián)合懲戒的嚴重失信行為。《辦法》中明列違法的嚴重失信行為有十五項。供應(yīng)商有其中所列嚴重失信違法行為之一的，由同級財政部門按照有關(guān)規(guī)定進行處罰，根據(jù)情節(jié)輕重禁止其 1-3 年內(nèi)參加政府采購活動，其誠信指數(shù)扣為零分，列入信用“黑名單”。自處罰期滿 3 年后恢復(fù)基礎(chǔ)分；聯(lián)合懲戒的嚴重失信行為五項。
供應(yīng)商發(fā)生列入聯(lián)合懲戒的嚴重失信行為之一的，由財政部門依法對其嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，在聯(lián)合懲戒有效期內(nèi)禁止其參加政府采購活動，并將其誠信指數(shù)扣為零分。自處罰期開始 3 年后恢復(fù)基礎(chǔ)分；一般失信行為二十五項。供應(yīng)商發(fā)生所列一般失信行為之一的，由同級財政部門將其失信行為記入該供應(yīng)商誠信檔案并扣減其誠信指數(shù)。其中，發(fā)生 1-16 款情形之一的，每次扣 10 分；發(fā)生 17-25 款情形之一的，每次扣 5 分。
據(jù)悉，供應(yīng)商的誠信指數(shù)及星級在 “南京市政府采購網(wǎng)”和“信用南京”中的“政府采購供應(yīng)商誠信檔案”欄目中公開，并作為政府采購評審依據(jù)之一。對誠信指數(shù)連續(xù)兩年達到 121 分以上的供應(yīng)商，在“信用南京”和“南京市政府采購網(wǎng)”等相關(guān)媒體予以公示，并且優(yōu)先給予續(xù)簽采購合同。凡誠信指數(shù)在 80 分（含）以下的供應(yīng)商不得承接單一來源采購項目。
據(jù)悉，《辦法》擬定時，南京市財政局、市信用辦分別召開了采購代理機構(gòu)座談會、預(yù)算單位座談會、政府采購領(lǐng)域?qū)＜艺撟C會、司法領(lǐng)域?qū)＜艺撟C會征求意見，邀請政府采購各方當事人和法律專家對《辦法》的制定提出意見建議，論證文件出臺的合法性合規(guī)性。同時，該市財政局還將文件征求意見稿發(fā)至 “南京市政府采購網(wǎng)”廣泛征求社會各界的意見和建議。
為配套《辦法》的應(yīng)用，去年年底南京市財政局上線運行了 “南京市政府采購供應(yīng)商誠信檔案管理系統(tǒng)”。該系統(tǒng)在“南京市政府采購網(wǎng)”和“信用南京”建設(shè)快捷通道，并且實現(xiàn)了與“信用南京”的信息對接共享，系統(tǒng)自動將供應(yīng)商誠信系統(tǒng)中政府采購行政處罰、政府采購一般失信行為信息推送給“信用南京”，同時共享“信用南京”中企業(yè)基礎(chǔ)信息、行政許可、行政處罰、紅黑名單、聯(lián)合懲戒等內(nèi)容。截止目前，共有 167 家代理機構(gòu)和 2000 家南京市政府采購單位入庫，共同參與南京市供應(yīng)商信用檔案管理。系統(tǒng)共注冊供應(yīng)商 5772 家，其中小微企業(yè) 4261 家、中型企業(yè) 1174 家、大型企業(yè) 337 家。
記者在采訪中了解到，南京市政府采購信用管理工作下一步，將繼續(xù)研究采購人、采購代理機構(gòu)、政府采購評審專家在政采信用管理工作中的地位和作用。財政部門將對相關(guān)當事人的不誠信行為進行梳理和歸類，繼續(xù)開發(fā)采購人、采購代理機構(gòu)、政府采購評審 3 個信用管理子系統(tǒng)，從誠信檔案注冊登記、信用行為記錄管理、記分管理、查詢管理、信用記錄運用等五個方面明確對采購人、采購代理機構(gòu)、政府采購評審專家信用管理的規(guī)則，以實現(xiàn)政府采購活動各方當事人信用管理全履蓋。