2019-06-17
“基本解決執(zhí)行難”階段性目標實現(xiàn)后,人民法院執(zhí)行工作如何繼續(xù)發(fā)力？6月11日,最高人民法院公布《最高人民法院關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要(2019—2023)》,確定十個方面、共計53項主要任務,推動法院執(zhí)行工作向“切實解決執(zhí)行難”目標前進。
核心指標不調低,堅持從源頭解決執(zhí)行難
“綱要的目的,是鞏固‘基本解決執(zhí)行難’成果,健全解決執(zhí)行難長效機制?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長孟祥說。
根據(jù)綱要,“基本解決執(zhí)行難”成果的鞏固主要通過“五個常態(tài)化”實現(xiàn):執(zhí)行工作良性循環(huán)狀態(tài)和“3+1”核心指標高標準運行常態(tài)化；“一把手抓、抓一把手”工作機制常態(tài)化；以現(xiàn)代信息技術為支撐執(zhí)行工作模式常態(tài)化；對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為嚴肅整治常態(tài)化；對規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行、干預執(zhí)行保持高壓態(tài)勢常態(tài)化。
“基本解決執(zhí)行難只是我們的一個階段性目標,在這個階段性目標實現(xiàn)之后,執(zhí)行工作要求絕不會放松,質效標準也不會調低。”最高人民法院執(zhí)行局副局長趙晉山說,“核心指標不但不會調低,相反還要繼續(xù)進行鞏固和深化?！?/p>
解決執(zhí)行難,必須從源頭入手。綱要提出的第一項任務即是“完善綜合治理執(zhí)行難工作大格局”。
孟祥表示,“黨委領導、政法委協(xié)調、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合治理大格局,是中國特色社會主義的制度優(yōu)勢,是“基本解決執(zhí)行難”取得成功的基本保證。解決執(zhí)行難必須要堅持黨的領導,加強綜合治理,從源頭解決。
為此,綱要提出,推動出臺地方性法規(guī)、規(guī)范性文件,使綜合治理執(zhí)行難格局制度化、機制化,具有長遠性和可持續(xù)性。推進執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制化,把執(zhí)行聯(lián)動各項工作納入各聯(lián)動部門職責范圍。提高社會信用體系基礎信息的完整性、全面性和準確性,從源頭上解決執(zhí)行財產和被執(zhí)行人信息不準確、不全面,導致執(zhí)行查控系統(tǒng)功能不能有效發(fā)揮的問題。
根據(jù)綱要,人民法院將在2019年前完成民事強制執(zhí)行法調研起草工作。此外,人民法院還將開展與個人破產制度功能相當?shù)脑圏c工作,為建立個人破產制度打下實踐基礎。
加強執(zhí)行信息化建設,完善失信懲戒系統(tǒng)
“加強執(zhí)行信息化建設,實現(xiàn)網(wǎng)絡化的查人找物、財產處置、信用懲戒等執(zhí)行工作新模式,是人民法院敢于向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)的基礎?！泵舷檎f。
綱要提出,深化以現(xiàn)代信息技術為支撐的執(zhí)行模式變革。完善“1+2+N”執(zhí)行信息化系統(tǒng),加快以執(zhí)行指揮中心綜合管理平臺為核心,以四級法院統(tǒng)一的辦案系統(tǒng)和執(zhí)行公開系統(tǒng)為兩翼,以網(wǎng)絡查控、評估拍賣、信用懲戒、執(zhí)行委托等N個執(zhí)行辦案輔助系統(tǒng)為子系統(tǒng)的執(zhí)行信息化系統(tǒng)建設。
其中,在失信懲戒系統(tǒng)方面,綱要提出通過國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺,推進失信被執(zhí)行人信息與公安、民政、人力資源社會保障、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、財政、金融監(jiān)管、稅務、市場監(jiān)管、科技等部門以及有關人民團體、社會組織、企事業(yè)單位公共信用信息實現(xiàn)資源共享。
綱要提出,在2020年底前完成將失信被執(zhí)行人名單信息嵌入各聯(lián)合懲戒單位“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)以及管理、審批工作系統(tǒng)中,實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督、自動懲戒。
綱要還提出,細化信用懲戒分級機制,根據(jù)比例原則對不同程度的失信行為采取相應力度的懲戒措施。暢通信用懲戒救濟渠道,對于錯誤納入、未及時屏蔽、公布信息不準等問題及時予以糾正。結合執(zhí)行工作實際,探索建立守信激勵和失信被執(zhí)行人信用修復制度。
深入推進執(zhí)行改革,對不規(guī)范執(zhí)行行為“零容忍”
“人民法院執(zhí)行工作取得的顯著成績,一條根本的經(jīng)驗就是堅持深化執(zhí)行改革。”孟祥說,“下一步我們將繼續(xù)深化執(zhí)行改革,加快推進審判權和執(zhí)行權相分離體制改革試點,深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責任制,健全中國特色社會主義執(zhí)行體制。”
——加快推進審執(zhí)分離體制改革,將執(zhí)行權區(qū)分為執(zhí)行實施權和執(zhí)行裁判權。
——全面推行執(zhí)行團隊辦案模式,實行以法官為主導的“法官+法官助理(執(zhí)行員)+法警+書記員”團隊辦案模式。
——積極引入專業(yè)力量參與執(zhí)行,建立健全仲裁、公證、律師、會計、審計等專業(yè)機構和人員深度參與執(zhí)行的工作機制。
——推進司法警察參與執(zhí)行,發(fā)揮司法警察釆取強制措施、打擊拒執(zhí)行為、收集證據(jù)等作用,提升執(zhí)行效率和威懾力。
……
“繼續(xù)加強執(zhí)行規(guī)范化建設,對消極執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、亂執(zhí)行等不規(guī)范執(zhí)行行為‘零容忍’?！泵舷楸硎?綱要規(guī)定持續(xù)推進執(zhí)行規(guī)范化建設,構建科學、嚴謹、系統(tǒng)的執(zhí)行規(guī)范體系,打造“制度鐵籠”“數(shù)據(jù)鐵籠”,確保執(zhí)行權規(guī)范、高效運行。
“債權不僅要實現(xiàn),還應當以看得見的方式來實現(xiàn)?！壁w晉山說,“綱要把執(zhí)行公開作為今后五年執(zhí)行工作中要重點完成的十大任務之一,通過公開充分保障當事人的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權,以公開促規(guī)范、提效率,以公開獲認同、求理解、增威信?！?/p>