2019-06-12
近日，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。在完善專項(xiàng)債券管理和配套措施方面，《通知》要求大力做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目推介，保障專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資與償債能力相匹配，強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)和差別定價(jià)，并推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，加快建立地方政府信用評(píng)級(jí)體系，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果在金融監(jiān)管等方面的應(yīng)用。財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行、審計(jì)署、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》回答了記者提問(wèn)。
據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門加快建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化限額管理和預(yù)算管理，部署發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)、完善地方政府專項(xiàng)債券制度、開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警、建立應(yīng)急處置機(jī)制、實(shí)行分類違約處置、推進(jìn)政府債務(wù)信息公開(kāi)、構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制、依法查處問(wèn)責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，逐步形成覆蓋地方政府債務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)的“閉環(huán)”管理體系。截至2018年末，我國(guó)地方政府債務(wù)18.39萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額/綜合財(cái)力)為76.6%。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)14.96萬(wàn)億元，兩項(xiàng)合計(jì)，我國(guó)政府債務(wù)33.35萬(wàn)億元。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的我國(guó)2018年GDP初步核算數(shù)90.03萬(wàn)億元計(jì)算，我國(guó)政府債務(wù)負(fù)債率(債務(wù)余額/GDP)為37%，低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家水平，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。同時(shí)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，完善管理制度，建立政府舉債終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任機(jī)制，從嚴(yán)整治舉債亂象，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，當(dāng)前地方政府違法違規(guī)無(wú)序舉債的勢(shì)頭初步得到遏制。
在介紹《通知》出臺(tái)的背景時(shí)，有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)持疏堵并重，把“開(kāi)大前門”和“嚴(yán)堵后門”協(xié)調(diào)起來(lái)，在嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量、堅(jiān)決不走無(wú)序舉債搞建設(shè)之路的同時(shí)，鼓勵(lì)依法依規(guī)通過(guò)市場(chǎng)化融資解決項(xiàng)目資金來(lái)源。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行和使用工作，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、政府工作報(bào)告和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議都對(duì)此提出明確要求。為此，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《通知》，指導(dǎo)做好工作。
在完善專項(xiàng)債券管理及配套措施方面，《通知》要求大力做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目推介，保障專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資與償債能力相匹配，強(qiáng)化信用評(píng)級(jí)和差別定價(jià)，提升地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場(chǎng)化程度，豐富地方政府債券投資群體，合理提高長(zhǎng)期專項(xiàng)債券比例，加快專項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度。同時(shí)強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)部門監(jiān)管合作，推進(jìn)債券項(xiàng)目公開(kāi)，建立正向激勵(lì)機(jī)制，依法合規(guī)予以免責(zé)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估監(jiān)督。此外，《通知》還要求推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，由地方政府定期公開(kāi)其債務(wù)限額、余額、債務(wù)率、償債率以及經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況、債券發(fā)行、存續(xù)期管理等信息，形成地方政府債券統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，支持市場(chǎng)機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)級(jí)，根據(jù)政府債務(wù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)水平，合理形成市場(chǎng)化的信用利差。加快建立地方政府信用評(píng)級(jí)體系，加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果在金融監(jiān)管等方面的應(yīng)用。
為支持做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目融資，《通知》積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供配套融資支持。提出對(duì)應(yīng)實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理的項(xiàng)目，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)以項(xiàng)目貸款等方式支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為符合標(biāo)準(zhǔn)的中長(zhǎng)期限專項(xiàng)債券項(xiàng)目建設(shè)提供融資支持。允許項(xiàng)目單位發(fā)行公司信用類債券，支持符合標(biāo)準(zhǔn)的專項(xiàng)債券項(xiàng)目。
在保障重大項(xiàng)目資金需求方面，《通知》提出合理保障必要在建項(xiàng)目后續(xù)融資。在嚴(yán)格依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系的基礎(chǔ)上，對(duì)存量隱性債務(wù)中的必要在建項(xiàng)目，允許融資平臺(tái)公司在不擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商繼續(xù)融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。鼓勵(lì)地方政府合法合規(guī)增信，通過(guò)補(bǔ)充有效抵質(zhì)押物或由第三方擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保等方式，保障債權(quán)人合法權(quán)益。