2019-06-05
作為經濟特區，福建廈門的發展在全國全省大局中具有重要的戰略地位，在堅持高質量發展落實趕超中肩負著重大使命，抓招商促發展，正當其時，刻不容緩。
從6月開始，守信，不僅僅屬于道德范疇，還將受到法律層面的規范與約束。歷經四審全票通過的《廈門經濟特區社會信用條例》，將于6月1日起施行，廈門市信用體系建設正式駛入法治軌道。
人無信不立、業無信不興、國無信則衰。習近平總書記在“黨的十九大”報告中指出，要推進誠信建設，強化社會責任意識、規則意識、奉獻意識。通過立法來引領和保障社會信用體系建設，是誠信建設的有效途徑。法治是最好的營商環境。信用建設“加法”助力營商環境優化提升，將產生“乘法效應”。廈門市將社會信用體系建設納入營造國際一流營商環境的重要內容加快推進，為招商引資提供良好信用環境。
信用監管
建立社會信用信息共享平臺
下列信息應當納入公共信用信息目錄:用于識別社會信用主體的基礎信息；刑事處罰、行政處罰、行政強制執行等反映社會信用主體信用狀況的信息；行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付等反映社會信用主體信用狀況的信息；拒不履行生效法律文書確定義務的信息；受到表彰獎勵以及參加社會公益、志愿服務等的信息；法律、法規以及國家有關行政主管部門規定應當納入目錄管理的其他信息。
——摘自《廈門經濟特區社會信用條例》
廈門市早在2004年就成立了由廈門市領導任組長的廈門市社會信用體系建設領導小組。近年來，社會信用體系建設成員單位不斷擴圍，目前已由最開始的43家增加到79家，基本覆蓋廈門市所有機關事業單位和水、電、氣等公共服務單位。
目前，廈門市建立了全市統一的社會信用信息共享平臺，由廈門市信息中心（廈門市信用服務中心）負責運行管理。形成極具廈門特色的“一張表、一支撐、一保障、三網、兩庫、市區兩級”的格局。
“一張表”，即制定統一數據標準體系，在全國率先實現“工商企業一張網”與信用信息數據標準格式的統一。“一支撐”，即構架一個支撐多部門數據交換共享的協同工作系統，實現公安、人社、民政、海關、稅務等多部門數據共享與工作協同；“一保障”，即創新應用公安部實名認證的安全系統，實現“實人+實名+實證”，為信用信息查詢、信息安全提供保障；“三網”，即建立面向政務內網、政務外網的信用信息共享協同平臺及信用信息管理工作平臺、面向互聯網的信用中國（福建廈門）網站，網站訪問量超過2501萬次, 網站為社會公眾提供近1666萬次信用信息查詢；“兩庫”，即建成法人信用信息庫和自然人信用信息庫，目前歸集1.3億條信用信息數據，覆蓋廈門市所有企業和自然人基本信息，同時，實現與國家、省級公共信用信息平臺的互聯互通；“市區兩級”，即實現市級信用平臺和六個行政區區級平臺的全覆蓋，并實現市區兩級平臺的互聯互通。
廈門市還率先實施統一社會信用代碼制度，轉碼賦碼率達到100%，對廈門市50萬戶企業建立了信用檔案。
以誠筑城
推出多個激勵措施 增強市民誠信獲得感
對守信的社會信用主體，公共信用信息提供單位可以在法定權限范圍內采取下列激勵措施:在行政管理和公共服務中給予優先辦理、簡化程序、降低檢查頻率等支持和便利；在政府采購、政府投資工程建設招標投標、政府購買服務、國有土地使用權出讓、公共資源配置、榮譽評選以及其他財政性資金支持等活動中同等條件下列為優先選擇對象；對于從事非營利性的民生工程項目根據有關規定給予適當的政策支持；對自然人在教育、就業、創業、社會保障等方面給予支持和便利；國家、省、市規定的其他激勵措施。
——摘自《廈門經濟特區社會信用條例》
前幾天，市民王女士來到廈門市少年兒童圖書館，開通“白鷺分”辦證服務，她的個人信用“白鷺分”在600分以上，享受了免押金借閱40本圖書的服務。
在廈門 ，“無形”的信用正給守信者帶來“有形”的便利。廈門市發改委（信用辦）有關負責人告訴記者，為增強市民的獲得感，讓更多的市民都參與到信用社會建設的活動中來，廈門市推出了一系列看得見、摸得著的激勵措施，以“誠”筑“城”，信用有價、守信受益的社會氛圍正在形成。
作為全國首批社會信用體系建設示范城市之一，廈門率先推出個人信用“白鷺分”，個人信用“白鷺分”以司法、行政、公共服務等方面信用大數據為依據，從基礎信息、守信正向、失信違約、信用修復、用信行為五個指標維度設計市民信用評分模型，繪制全面的市民個人信用畫像、計算市民個人信用分數，將個人信用分為不良、一般、良好、優秀、極好五個等級。
市民可通過綠色出行、白鷺分良好用信、無償獻血、公益捐贈等多種途徑提升自己的個人信用“白鷺分”。個人信用“白鷺分”分值高的市民，可通過享受各種便利，感受“誠信的價值”。目前，個人信用“白鷺分”授權使用超過16萬人，動態查分次數超過80萬次，應用場景達19個，信用借書達100萬冊、減免押金超過2000萬元，信用停車免費時長超過11萬分鐘。在2019年全國信用App觀摩活動暨社會化信用服務現場會中，個人信用“白鷺分”獲評全國“試點推廣項目”。“值得一提的是，100萬冊的信用借書實現零違約，說明市民的信用意識顯著提升。”廈門市發改委（信用辦）有關負責人這樣說。
“信易批”是廈門市創新聯合獎懲應用的又一個亮點。廈門市推進各單位在辦理行政許可過程中，對誠信典型或連續三年無不良信用記錄的行政相對人實施“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施。廈門市還推動健康醫療大數據平臺與信用共享交換平臺對接，推廣先結算、后付款的“信用付”服務。下一步，廈門市將抓緊出臺《廈門經濟特區社會信用條例》相關配套措施和實施細則，征求市民意見，讓守信者得“甜頭”、處處受益，讓失信者有“痛感”、寸步難行。
招商引資
打造全國信用經濟發展示范區
市、區人民政府應當制定社會信用體系建設與社會信用服務產業發展的政策，促進社會信用咨詢、社會信用評價等社會信用服務行業發展以及社會信用擔保、社會信用保險等金融機構產品創新，培育社會信用服務機構和社會信用服務市場。
——摘自《廈門經濟特區社會信用條例》
廈門抓招商促發展，正當其時、刻不容緩。唯有奏響抓招商促發展的最強音，才能在新征程中激發發展新動能、跑出發展新速度、拼出發展新格局。“以社會信用體系建設為契機，廈門市將積極發展信用服務產業，這一新興產業將成為廈門市經濟的一大亮點。”廈門市發改委（信用辦）有關負責人這樣表示。
經過幾年的培育，廈門市信用服務業打下了堅實的基礎。記者了解到，廈門是全國信用信息平臺數據全量、實時備份的唯一城市，國家3億條信用數據落地廈門。近日，國家公共信用信息中心前置機在廈門完成部署，廈門和國家信用數據對接的通道已打通，國家存量、增量數據即將全口徑、實時落地廈門。
在全國率先設立3只信用大數據產業基金，總規模10億元；成立全國首家信用建設智庫——廈門國信信用大數據創新研究院；成立信用大數據創新應用重點實驗室；在全國首批設立信用建設公益基金會；目前已有信用服務機構6家，注冊經營范圍含信用服務的企業3000余家，其中美亞柏科獲全國首批綜合信用服務機構試點單位……種種跡象顯示，信用服務產業從無到有、從小到大，這一新興產業正在廈門市不斷發展壯大。
“高質量發展的新時代，對社會信用體系建設提出了新的更高要求，為廈門市信用服務業發展提供了前所未有的機遇。”廈門市發改委（信用辦）有關負責人介紹說，接下來，廈門市將加大信用服務業的招商力度，設立社會信用服務行業發展資金，支持社會信用體系建設和社會信用服務產業的發展，全面提升信用服務行業的整體水平和綜合競爭力，把信用產業打造成為現代服務業的亮點產業。
聯合懲戒
形成“一處失信、處處受限”氛圍
對失信的社會信用主體，公共信用信息提供單位應當在法定權限范圍內采取下列懲戒措施:在行政管理中列為重點監管對象；在行政管理中不適用社會信用承諾等便利化措施；在政府采購、公共資源配置、政府投資工程建設招標投標等活動中作相應限制；限制其享受財政資金補助、政策支持以及參與表彰獎勵；依照有關規定限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產以及國家有關主管部門規定的高消費等；依照國家有關規定限制進入特定市場、行業或者開展相關業務活動；國家、省、市規定可以采取的其他懲戒措施。
——摘自《廈門經濟特區社會信用條例》
“上了‘黑名單’，我的正常生活也受到很大影響，代價太大了！”
不久前，廈門的楊某在某銀行辦理開戶時被拒，原來，他在擔任某黃金銷售公司法定代表人期間，公司因發生重大稅收違法案件被列入了聯合懲戒“黑名單”。
經濟社會領域存在的失信行為，是百姓的“痛點”，更是市場經濟平穩運行、社會和諧穩定的“擋路石”。廈門市加快推進社會信用體系建設，不斷扎牢制度的籠子，形成了“一處失信、處處受限”的良好態勢。
據介紹，廈門市出臺《廈門市守信聯合激勵與失信聯合懲戒暫行辦法》，建立“一個辦法+兩個清單”（聯合獎懲管理辦法、獎懲行為清單、獎懲措施清單）的聯合獎懲機制，梳理第一批聯合獎懲行為清單205項，聯合獎懲措施清單367項，實現紅黑名單和措施目錄的動態管理。
針對重大稅收違法案件當事人、失信被執行人、環保失信企業、嚴重質量違法失信行為當事人、納稅信用A級納稅人等多個領域，廈門市出臺聯合獎懲實施細則，同時并建立建筑、財政、港口、安監、海關、文化、稅務、科技、質監、出租車、市政施工企業等“紅黑名單”管理制度。
廈門市還創建了全市統一的聯合懲戒平臺，實現“黑名單”統一報送、統一查詢、統一應用。到目前為止，廈門市聯合懲戒平臺累計核查292萬次，實施聯合懲戒3.5萬次。對失信的社會信用主體，廈門市在政府采購、公共資源配置、政府投資工程建設招標投標等活動中作相應限制，限制其享受財政資金補助、政策支持以及參與表彰獎勵。
與此同時，廈門市還推動信用大數據在民生服務、社會治理等方面的創新應用，加大對惡意騙保、住房保障、低保救助、慈善捐助等領域失信行為的懲戒，重點推進垃圾分類、市民文明出行、公共安全、公共環境、食品安全、教育文體、道路交通、網格社區、城市綜合執法等領域的信用建設，對占道經營、兩違建筑、非法排污等失信行為開展聯合懲戒。