2019-03-29
近日，山東省體育局印發《山東省體育領域黑名單管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》規定了應當納入體育領域黑名單管理的11種情形，自2019年5月1日起施行，有效期至2021年4月30日。
據悉，《辦法》所稱體育領域黑名單管理，是指山東省各級體育主管部門，將本行政區域內體育領域發生的，嚴重違反法律、法規、規章和嚴重違約失信行為的，具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統稱信息主體）納入黑名單，在一定期限內向社會公布，實施信用約束、重點監管、聯合懲戒等措施的統稱。
根據《辦法》規定，應當納入體育領域黑名單管理的11種情形，分別是：從事體育領域相關活動，在消防、醫療、食品、藥品、環保、質量等方面發生重大安全責任事故或者嚴重失信行為，被法定權限主體認定為承擔主要責任并給予從嚴從重處理的；從事體育領域相關活動，按規定應當取得行政許可而未取得，或者應當履行登記備案手續而未履行，被法定權限主體界定為拒不改正的；通過欺詐欺騙、行賄受賄、裹挾勒索、提供虛假材料、隱瞞真實情況等不正當手段取得，或者偽造變造體育領域活動相關行政許可、資質等級、榮譽稱號，被法定權限主體界定為嚴重擾亂社會管理秩序或者侵害社會公共利益，給予從嚴從重處理的；在體育領域活動中，因違法行為受到刑事處罰的；在體育市場經營活動中，受到吊銷許可或者登記證書行政處罰，或者因違法違規行為一個自然年度內受到兩次（含）罰款以上行政處罰，或者連續兩個自然年度內因同類行為受到兩次（含）罰款以上行政處罰的；在高危險性體育項目經營、體育彩票代銷、公共體育設施管理、槍支槍彈管理和健身氣功站點管理中出現違法違規行為，以及發生興奮劑違法、拒絕阻礙體育執法檢查等行為，按照省體育局《山東省體育行政處罰裁量基準》界定為嚴重違法情節程度給予行政處罰的；在體育賽事活動中，發生違規執裁、虛假比賽、賭賽罷賽、違規轉會交流、擾亂賽場秩序、妨礙公共安全等嚴重違背體育道德、嚴重違反賽風賽紀、嚴重侵害社會公共利益行為，引發聚眾鬧事、群體上訪事件，并被法定權限主體給予從嚴從重處理的；發生地下私彩與非法買賣彩票、偽造變造與冒領冒用彩票、制作與出售假彩票、非法網售彩票等“假體育彩票”行為，拒不按要求改正，被法定權限主體給予從嚴從重處理的；違法違規長期侵占、嚴重破壞公共體育設施，拒不按要求改正，被法定權限主體給予從嚴從重處理的；被司法機關列為失信被執行人的；法律、法規、規章等規定的其他應當列入體育領域黑名單的。
對納入體育領域黑名單的信息主體，各級體育主管部門在法定權限范圍和公布期限內就相關聯的事項，可以采取的約束懲戒措施包括：作為信用監管評價指標之一，在開展年度信用評價時，給予信用減分、降低信用等次；列為行政許可重點審查對象，從嚴審核行政許可審批項目，限制新增項目審批核準，限制享受相關便利措施，依法限制獲得或者撤銷其相關行政許可、從業資格等；列為日常重點監管對象，增加檢查頻次，加強現場核實，對再次發生違法違規行為的，依法從嚴從重處罰；限制申請財政性體育資金扶持項目和政府性體育基金投資項目；限制參與政府投資項目，在體育領域工程招投標、設備設施采購、服務項目購買、場館設施運營、公共資源交易活動等承接主體評定時，作為不利指標；限制參與政府舉辦的體育領域公益活動，限制參與體育行業特許經營；限制參與或者禁止進入職業體育活動，對于已進入的，可通過準入制度強制退出；限制或者取消參與體育領域政府舉辦的示范創建、評先評優、表彰獎勵等活動或者資格，對于已獲得的，給予取消；限制擔任體育組織機構職務，并作為職務任用、崗位聘用、年度考核等負面因素；法律、法規、規章等規定的其他措施。
同時，《辦法》規定，體育主管部門應當建立健全體育領域黑名單信息主體退出和關愛救濟機制，支持和鼓勵黑名單信息主體通過主動履行義務，自我糾錯、重塑信用。已納入體育領域黑名單信息主體符合屆滿自動退出、異議處理退出、標準變更退出、信用修復退出、法律、法規、規章等規定的其他退出情形等退出條件的，由作出認定的體育主管部門將其退出黑名單。