2019-03-11
“建議把建設現代信用體系作為金融供給側結構性改革的重要抓手之一，擺在更加重要的位置。”今年兩會期間，針對2019年政府工作報告中提出要健全社會信用體系的要求，全國政協經濟委員會主任尚福林提出《關于加快建設我國現代信用體系的建議》。
近年來，黨中央國務院及有關部門大力推進社會信用體系建設，社會信用體系不斷完善。尚福林坦言，受多種因素影響，信貸違約增多，上市公司造假仍然存在，社會上各種失信行為仍然不少，這些現象加大了社會管理和經濟運行成本，衍生和放大金融風險，影響市場作用正常發揮，影響經濟社會整體效率。因此，應把建設現代信用體系作為金融供給側結構性改革的重要抓手之一，擺在更加重要的位置。
尚福林指出，構建現代信用體系重點是補齊商業信用短板。商業信用既是商品生產、流通、消費順暢流轉的基礎，是資本歸集、配置的基礎，是配置資源中市場發揮決定性作用的前提，也是我國信用體系的短板。因此，建議大力提倡契約精神，把商業信用作為品牌建設的重要內容，把誠信情況作為政府采購、商業招投標等的重要門檻，完善商業信用價值實現機制。同時，應把夯實商業信用作為資本市場深化改革的重點，破除商業信用薄弱對資本市場發展的掣肘；切實把“公開”原則置于資本市場“三公原則”之首，著力提高上市公司質量和信息披露質量，嚴厲打擊虛假披露等行為，給投資者一個真實的公司，加強資本市場的基礎性建設。針對債務拖欠問題，在加強司法清欠、行政清欠等事后救濟的同時，加快完善事前合同簽訂、事中款項結算等信用保障機制，營造公平營商環境，防止因想簽合同提高債務拖欠容忍度，又因債務過度拖欠打官司的“惡性循環”擴散蔓延。
具體到金融領域，優化信用體系是促進金融高質量發展的必要條件之一。尚福林建議改革信用監測、評估、決策體系，破除擔保依賴，形成基于企業信用狀況和發展前景的授信決策機制，優化基于信用的動態差別化利率定價機制，完善基于信用的市場化優勝劣汰機制。另外，還需要強化政府信用的示范作用。政府是重要的信用主體之一，有明顯的示范效應。建議按照守信用、重契約的原則，加大政府信用的考核和督察力度，加強基層誠信政府建設，防止新官不理舊賬，影響政府公信力。
同時，需要強化失信懲戒。建議總結推廣聯合懲治“老賴”經驗，顯著加大失信成本；借鑒國外成熟做法，逐步推進個人信息一卡集成，暢通聯合懲戒渠道；對企業財務造假、債務拖欠、專利侵權、商品質價不符等信用問題，建立分級預警和分層處罰體系，以早懲戒、嚴處罰防止信用風險擴散。
在完善信用監督長效機制方面，尚福林強調需要健全信用信息系統。失信人“打一槍換一個地方”是信用體系建設的軟肋，建議健全信用信息全息及時收集、全方位便捷共享、有效保密的系統和機制，構建起無死角的信用監測評估體系，形成覆蓋全生命周期的信用監督機制，破除信用投機行為。