2019-02-18
據新華社報道，國務院近日印發《關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管，堅持全面覆蓋、規范透明、問題導向、協同推進，增強市場主體信用意識和自我約束力，對違法者“利劍高懸”；切實減少對市場主體正常生產經營活動的干預，對守法者“無事不擾”。
《意見》指出，在市場監管領域健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，避免多頭執法、重復檢查，規范執法行為，提高監管效能，減輕企業負擔，強化信用支撐，進一步營造公平競爭的市場環境和法治化、便利化的營商環境。
《意見》指出，將“雙隨機、一公開”作為市場監管的基本手段和方式，除特殊重點領域外，原則上所有行政檢查都應通過雙隨機抽查的方式進行，取代日常監管原有的巡查制和隨意檢查，形成常態化管理機制。對抽查中發現的問題線索一查到底、依法處罰，并將處罰結果記于相應市場主體名下，形成對違法失信行為的長效制約。
根據《意見》，除法律法規明確規定外，抽查事項、抽查計劃、抽查結果都要及時、準確、規范向社會公開，實現陽光監管，杜絕任性執法。
《意見》要求，實施信用風險分類監管，針對突出問題和風險開展雙隨機抽查，提高監管精準性。在按照抽查計劃做好“雙隨機、一公開”監管的同時，對通過投訴舉報、轉辦交辦、數據監測等發現的具體問題要進行有針對性的檢查，對發現的問題線索依法依規處理。落實地方各級人民政府責任，建立健全工作機制，全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管。建立雙隨機抽查結果部門間共享交換和互認互用機制。
《意見》明確了統籌建設監管工作平臺、實行抽查事項清單管理、建立健全隨機抽查的檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫、統籌制定抽查計劃、科學實施抽查檢查、強化抽查檢查結果公示運用、做好個案處理和專項檢查工作等7項重點任務。
《意見》還從加強組織領導、嚴格責任落實、營造良好環境等方面提出了相關保障措施。根據《意見》到2019年底，市場監管部門將完成雙隨機抽查全流程整合。到2020年底，實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋，地方各級人民政府相關部門在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。力爭3年~5年內，市場監管領域新型監管機制更加完善，實現綜合監管、智慧監管。