2018-12-24
“發(fā)工資啦！快看看短信?！眲偖斏媳本┦谐枀^(qū)光華路某工地小隊長的趙立業(yè)精氣神兒特別足，總是第一時間通知工友們查看銀行賬戶。作為“資深”農(nóng)民工，趙立業(yè)也曾為討薪犯難過，如今，他長舒一口氣笑道：“現(xiàn)在保障好多了，簽上了勞動合同，關(guān)鍵還能按月領(lǐng)薪?！?/p>
從討薪無門到喜笑顏開，這一變化背后，是國家近年來對農(nóng)民工欠薪問題的大力整治。《中國信用》雜志記者查看國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，被雇主或單位拖欠工資的農(nóng)民工比例呈逐年下降趨勢，被拖欠工資的農(nóng)民工占比已由2010年的1.4%降至2017年的0.5%。
根據(jù)2016年國務(wù)院給出的治理欠薪時間表路線圖，2020年我國將實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠的目標任務(wù)。如今，距離這一時間節(jié)點越來越近，治理欠薪效果怎樣？社會信用體系建設(shè)在其中發(fā)揮了怎樣的作用？
整治持續(xù)攻堅 管理不斷改進
“老張，市勞動監(jiān)察支隊把咱們的工資追回來了，快點來領(lǐng)！”11月9日，在四川省遂寧市勞動監(jiān)察支隊會議室，拿到工資的蔣先生興奮不已，并迅速將這一好消息傳達給了工友。當天，14名農(nóng)民工如愿拿到了工資。
遂寧市人社局結(jié)合“2018年群眾最不滿意的10件事”整治行動，加大對欠薪行為的打擊力度，并讓保證金制度落地落實，從今年1月~10月底，共為8435名農(nóng)民工追回工資7313.2萬元，收繳農(nóng)民工工資保證金1.2077億元，有效保障了農(nóng)民工的工資權(quán)益。
面對欠薪難題，與遂寧市一樣，不少地方都出臺政策啟動追繳行動，讓農(nóng)民工切實感受到滿滿的“獲得感”。
河南省近日部署2019年春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付工作，確保農(nóng)民工按時、足額拿到工資。該省充分發(fā)揮社會信用建設(shè)平臺作用，通過實施聯(lián)合懲戒，對存在嚴重欠薪的企業(yè)和責(zé)任人，隨時向社會公布，納入“黑名單”管理。前三季度，全省辦理工資類案件5503件，涉及5.91萬名農(nóng)民工，追討工資報酬5.07億元，欠薪案件、人數(shù)和金額同比下降了8.5%、38.4%和29.35%。
廣西壯族自治區(qū)要求以解決全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問題為重點，持續(xù)深入開展保障農(nóng)民工工資支付工作專項整治攻堅行動。截至10月底，全區(qū)拖欠農(nóng)民工工資案件、涉及金額、涉及人數(shù)與去年同期相比分別下降80.04%、82.81%、85.06%，實現(xiàn)了“三個大幅度下降”的工作目標。
青海省也于近期印發(fā)《2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細則》，進一步落實治理拖欠農(nóng)民工工資問題的屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，同時部署對各市、州人民政府2018年度保障農(nóng)民工工資支付工作進行年度考核。
除此之外，北京對惡意欠薪建筑企業(yè)實行“一票否決”，深圳建立農(nóng)民工欠薪保障基金等。
“這幾年，明顯感覺到國家重視保護農(nóng)民工權(quán)益，勞動保障執(zhí)法力度越來越強，無論是對開發(fā)商、承建公司還是包工頭都有嚴格約束?！眮碜陨轿鲄瘟旱膹垵升埵莻€有30年經(jīng)驗的包工頭，他向記者表示，如今在承包項目時，要向勞動保障部門繳納一筆工資保證金才能開工，不僅如此，勞動保障部門還會不定期約談承包企業(yè)和包工頭，明確要求不能欠薪。
從工資支付鏈條的各個節(jié)點來看，對于末端農(nóng)民工工資的保障也在倒逼前端各主體改進管理模式?！皩偘髽I(yè)而言，過去對勞務(wù)企業(yè)和農(nóng)民工的管理深度不夠?，F(xiàn)在勞務(wù)管理更加精細化，用工動態(tài)更詳細，工資保證要求更高，所有工程款要優(yōu)先支付農(nóng)民工工資；對勞務(wù)企業(yè)而言，支付壓力增加也會倒逼企業(yè)細化任務(wù)分配、工人管理、業(yè)績考核、工資結(jié)算等流程，加強對出勤狀況及工作效率的監(jiān)督力度。”中建二局北京分公司勞務(wù)管理負責(zé)人盧百華說。
干活有數(shù)據(jù) 討薪有實據(jù)
位于武漢市東湖高新開發(fā)區(qū)高新大道中軸線上的湖北省科技館新館項目，總用地面積19.4萬平方米，建筑面積7.18萬平方米。這座寓意“光谷之芯”的巨型建筑是200多名建筑工人日夜揮灑汗水的地方。與其他項目不同的是，這片工地上的每一位勞動者都有一張?zhí)厥獾摹吧矸葑C”。
借助于實名制管理平臺，湖北省科技館新館項目工地總包方中建三局與勞務(wù)公司分包方和銀行簽訂三方協(xié)議，建立工資共管專用賬戶，實行銀行代發(fā)工資制，總包方起到監(jiān)管職能，農(nóng)民工工資足額支付、月清月結(jié)有了保障。
記者了解到，2014年5月，受住建部建筑市場監(jiān)管司委托，中國建筑業(yè)協(xié)會著手開發(fā)全國建筑工人實名制管理平臺。2016年5月，全國建筑工人實名制管理平臺在中建三局承建的湖北省科技館新館項目開始試點。
工人注冊實名制管理平臺以后得到一張出入證，相當于有了第二張“身份證”。項目常務(wù)副經(jīng)理杜永奎說，“這個出入證，既可以當作門禁卡，也能當作消費卡，可以吃飯、洗澡、看電影?！?/p>
“這個平臺以實名制一卡通為核心，涵蓋承包企業(yè)、作業(yè)企業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)、建筑工人四個層面。”項目勞務(wù)管理員楊揚告訴記者，以前建筑工人的工作量和考勤常常是由勞務(wù)企業(yè)人員或者包工頭記錄，到了最后結(jié)算時容易扯皮?！艾F(xiàn)在，工人進出工地都需要刷出入卡，刷卡之后，在平臺上會實時顯示；平臺還開發(fā)了施工現(xiàn)場端，勞務(wù)企業(yè)人員或包工頭可以在工地現(xiàn)場記錄，防止產(chǎn)生糾紛?！睏顡P說，工人也可以下載手機APP，隨時可以查看自己的工作量、工資等信息。
實名制之后，項目部設(shè)立工資專用賬戶，確保工人工資足額發(fā)放。業(yè)內(nèi)人士分析，以前農(nóng)民工被欠薪的原因，不外乎“包工頭跑路”“甲方拖欠總包工程款”“分包搞虧了”等等。從發(fā)放流程來看，總包按施工進度將錢打給分包，分包再轉(zhuǎn)給包工頭，最后包工頭給農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)金。
而現(xiàn)在，中建三局作為總包方與勞務(wù)公司分包方和銀行簽訂三方協(xié)議，建立工資共管專用賬戶，實行銀行代發(fā)工資制，總包方起到監(jiān)管職能，為農(nóng)民工資足額支付、月清月結(jié)提供保障。杜永奎說，現(xiàn)在工資直接由總包打給銀行，銀行根據(jù)分包提供的明細直接將錢轉(zhuǎn)到農(nóng)民工個人賬戶，從源頭上避免了農(nóng)民工資被拖欠。
據(jù)了解，隨著實名制物聯(lián)網(wǎng)的普及，全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺應(yīng)運而生。11月12日，該平臺正式啟用，對建筑工人進行實名制管理。根據(jù)設(shè)計，平臺系統(tǒng)包含建筑工人實名制信息和建筑企業(yè)信用信息：實名制信息包括姓名、年齡、身份證號碼、籍貫、家庭地址、文化程度、不良及良好行為記錄等基本信息，以及從業(yè)記錄、培訓(xùn)信息、技能水平、職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定管理、建筑工人變動狀態(tài)監(jiān)控、投訴處理、不良行為記錄、誠信評價、統(tǒng)計分析等工作信息；建筑企業(yè)信用信息則主要指建筑企業(yè)在農(nóng)民工工資發(fā)放上的失信記錄。
業(yè)內(nèi)人士指出，全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺的啟用，將起到保障工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資發(fā)放、解決欠薪問題的重要作用。
開展聯(lián)合懲戒 做好治欠保支
12月14日，青海省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，向社會公布北京宜禾天元溫室工程技術(shù)有限公司、青海隆剛建筑工程有限公司合法代理人李啓財、青海袁氏晨燁建筑裝飾工程有限公司、洪宇建設(shè)集團公司、西寧永利匯餐飲有限公司、浙江中鴻建設(shè)有限公司、湖北孝感市益宇建筑勞務(wù)有限公司、陜西澤星建筑工程有限公司等10起拖欠農(nóng)民工工資典型案件，案件均已移交公安機關(guān)。
12月19日，貴州省人力資源和社會保障廳發(fā)布了第二批拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，黔東南金爵生態(tài)農(nóng)牧發(fā)展有限公司因拖欠13名農(nóng)民工工資共19余萬元，被列入名單。近期以來，各地相繼發(fā)布拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，對違法企業(yè)進行嚴厲查處。
近年來，從國家層面出臺《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法》《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》，到各級領(lǐng)導(dǎo)干部為農(nóng)民工“討薪”，再到治理欠薪考核，將考核結(jié)果作為對各省級政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進行綜合考核評價的參考等等如是。應(yīng)該說，黨和政府解決農(nóng)民工欠薪問題的力度一以貫之，保障農(nóng)民工合法權(quán)益的制度籬笆也越壘越高。
今年10月，人社部對外公布了今年第二批拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”，各地區(qū)各部門按照要求，加強對企業(yè)失信行為的部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，對拖欠農(nóng)民工工資的失信企業(yè)，在多方面予以限制，提高了企業(yè)失信違法成本。記者從新聞中了解到，不少地方在“黑名單“發(fā)布后都對本地區(qū)的上榜企業(yè)進行了報道，讓這些企業(yè)既受到了懲罰，又丟了面子。
人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，這些措施都取得了顯著成效。
據(jù)介紹，前三季度，各地人社部門為131.3萬名勞動者（主要是農(nóng)民工）追償被拖欠工資等待遇129.8億元，同比分別下降43%和32.5%。下一步將堅決做好治欠保支工作。從11月1日至明年春節(jié)前，人社部門將以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等易發(fā)欠薪行業(yè)為重點，在全國范圍內(nèi)組織開展農(nóng)民工工資支付情況專項執(zhí)法檢查，全面排查欠薪問題和欠薪隱患，摸清底數(shù)，依法嚴厲查處欠薪違法行為，確保辛苦一年的農(nóng)民工們拿到錢回家。
“要解決好欠薪問題，就得從源頭抓起。接下來，我們將充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議及地方工作協(xié)調(diào)機制作用，配合行業(yè)主管部門加大源頭治理力度，進一步清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場秩序，嚴厲打擊掛靠承包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、墊資施工等行為。”盧愛紅說。