2018-10-31
日前，廣東省廣州市法制辦公布了《廣州市公共信用信息管理規定(草案征求意見稿)》向公眾征求意見，欠稅、公交霸座或列入失信信息，還提出了獎懲機制和紅黑名單制度。社會公眾提出的意見和建議及其理由，可于2018年11月29日前向廣州市法制辦反映或提交，通過微博“廣州政府法制”、法制辦官網等途徑均可提交。
考試作弊騙取社保都可能列入失信信息
“公共信用信息”究竟指什么？該征求意見稿界定，可分為“基礎信息”、“失信信息”和其他信息。對自然人來說，基礎信息包括姓名、居民身份證號碼等身份識別信息；就業狀況、學歷、婚姻狀況；職業資格、行政許可等。
對自然人來說，哪些算“失信信息”？該稿中列出了13項，包括欠稅，參加國家、省或者本市組織的統一考試作弊，乘坐公共交通工具時冒用他人證件、霸占他人座位，騙取社保，該出院時賴著不走，違建拒不拆除，拖欠水電氣費超六個月等行為都被列入自然人失信信息。
對于公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師等重點人群，該稿還提出，應建立他們的職業信用檔案，檔案中包括從事的工作崗位、職務及其取得的資格證書；任職表現；任職期間獲得的獎勵或者受到的處罰、處分信息；個人有關事項報告或者職業信用個人報告信息；年度考核結果或者第三方評價信息。另外，對于自然人的宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史信息等，都是禁止歸集的信息。
行政審批、政府采購等應查詢公共信用信息
采集了這些信息后，哪些可以外對公開？該稿規定，自然人的公共信用信息不對外公開，可以通過授權查詢、政務共享的方式披露，法人或者非法人組織的公共信用信息對外公開，國家和省另有規定的除外。依法應當公開的公共信用信息，應當通過“信用廣州”門戶網站和相關信息平臺向社會公開。
哪些可以查詢？信息主體有權查詢自身公共信用信息。查詢他人非公開的公共信用信息的，應當取得信息主體的書面授權并約定用途。社會征信機構和其他依法設立的市場信用服務機構可以批量查詢公共信用信息。
若違反信息查詢規定，偽造、變造信息主體授權證明的，或違反約定用途使用所查詢信息的，或以其他非法或者不正當手段獲取、傳播、使用公共信用信息的，5年內不再受理其查詢申請；給信息主體造成損失的，依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
公共信用信息可以進行政務應用，即，行政機關和具有管理公共事務職能的組織，在履行行政審批、政府采購、人員招錄等職責時，應當查詢和使用行政相對人的公共信用信息。同時，鼓勵在市場交易、企業管理、行業管理等活動中查詢使用公共信用信息。
如果負責報送、歸集、披露公共信用信息的行政機構和工作人員出了紕漏，比如公開披露未經信息主體同意公開的公共信用信息的，泄露涉及商業秘密和個人隱私的公共信用信息，要負怎樣的法律責任？該征求意見稿提出，由任免機關或者監察機關按照管理權限對直接責任人員和其他責任人員給予通報批評、處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
依法糾正后還有機會申請修復信用
該征求意見稿還擬定了11種針對失信人的懲戒措施，以及9種守信激勵措施。行政機關和具有管理公共事務職能的組織，應當根據國家和省制定的認定標準，建立守信激勵主體名單、嚴重失信主體名單和重點關注主體名單制度，并向社會公示。
對失信人設置的11種懲戒措施，包括限制享受財政資金補助、稅收優惠等政策扶持或者補貼，限制出境，限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等。
失信后還有修復信用的機會，該稿提出，信息主體依法糾正其失信行為、消除不利影響的，可以在失信信息披露3個月后提出信用修復申請。不過，被列入嚴重失信名單或者在信用修復后一年內再次受到行政處罰的，不予信用修復。
守信激勵措施有9種，包括行政管理或公共服務過程中簡化程序、優先辦理、“容缺受理”等便利措施；在政府采購、政府投資項目招標、國有土地出讓等活動中，同等條件下列為優先選擇對象；在教育、就業、積分入戶、住房保障、創業等領域給予優先考慮或者重點支持等。