2018-10-31
近日，遼寧發(fā)布的《法治遼寧建設(shè)實施綱要(2018-2020年)》（以下簡稱《實施綱要》）明確，建立以市場為導(dǎo)向的負(fù)面清單制度，適時擴(kuò)大負(fù)面清單管理適用領(lǐng)域。逐步實現(xiàn)全省所有非涉密行政許可事項網(wǎng)上辦理和集中監(jiān)管。建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。
《實施綱要》指出，健全地方立法項目征集和論證制度，通過各種方式向社會公開征集立法項目，加強(qiáng)對立法項目的必要性、可行性和針對性論證；人大常委會每屆任期制定五年立法規(guī)劃和年度立法計劃，列入規(guī)劃計劃的項目都要有立項論證報告。完善地方性法規(guī)、規(guī)章起草征求人大代表意見制度，探索建立委托第三方起草法規(guī)草案制度。
在深入推進(jìn)依法行政方面，《實施綱要》提出堅持職權(quán)法定，完善各級政府工作部門權(quán)責(zé)清單，實行動態(tài)化管理。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責(zé)關(guān)系。建立以市場為導(dǎo)向的負(fù)面清單制度，適時擴(kuò)大負(fù)面清單管理適用領(lǐng)域。開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，全面取消非行政許可審批事項。
強(qiáng)化市場監(jiān)管，充分利用投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實施在線監(jiān)測并向社會公開。改革工商登記制度，推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記。強(qiáng)化市場監(jiān)管，厘清政府部門監(jiān)管職責(zé)，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責(zé)任制。
《實施綱要》提出落實重大行政決策程序規(guī)定和配套辦法，實行重大行政決策目錄管理。建立健全各級政府對事關(guān)本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、涉及群眾切身利益的重大決策，依法在出臺前向本級地方人大常委會報告制度。建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，明確審查范圍。建立健全集體討論決定、終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，研究建立決策過錯認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任追究啟動機(jī)制。
根據(jù)《實施綱要》，推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級政府行政執(zhí)法隊伍種類，在市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域整合執(zhí)法職責(zé)，組建綜合執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索試行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，深入推進(jìn)城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作。全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未取得行政執(zhí)法證件，不得從事執(zhí)法活動。完善罰繳分離和收支兩條線制度，對行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目實行目錄清單管理，推進(jìn)非稅收入執(zhí)收單位的支出與執(zhí)收的收費(fèi)和罰沒等非稅收入真正脫鉤。
建立執(zhí)法全過程記錄和行政執(zhí)法公示制度。建立全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息共享平臺。
完善糾錯問責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問責(zé)方式和程序。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，重點推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)全省所有非涉密行政許可事項網(wǎng)上辦理和集中監(jiān)管。
在營造法治化營商環(huán)境方面，嚴(yán)厲查處行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為，依法打擊達(dá)成實施價格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的價格壟斷行為。依法懲治市場準(zhǔn)入、要素配置等環(huán)節(jié)索賄受賄犯罪。高度重視防范金融風(fēng)險，嚴(yán)懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，促進(jìn)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管和整頓。
完善政府守信踐諾機(jī)制，建立政務(wù)失信記錄，建立健全政府失信責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，加大對政務(wù)失信行為懲戒力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地、房屋等財產(chǎn)征收征用制度改革，深入推進(jìn)海城市土地征收制度改革試點。