2018-09-10
日前，《國際航行船舶保稅燃油加注安全管理實施聯合懲戒合作備忘錄》在中國(浙江)自由貿易試驗區正式簽署，這是全國范圍內推出的首個船用燃油加注領域聯合懲戒備忘錄，標志著舟山保稅燃油加注安全管理開啟新篇章。
據了解，中國(浙江)自由貿易試驗區全域設在舟山，以油品全產業鏈投資便利化和貿易自由化為核心，而保稅燃油加注是油品全產業鏈布局的第一個切入口。
目前，國內已有10家從事保稅燃油供應企業在中國(浙江)自由貿易試驗區完成業務布局，其中5家保稅燃油經營企業擁有全國牌照，現有備案從事保稅燃油加注的船舶50艘，從事保稅燃油加注的外輪代理資質企業84家。
“由于保稅燃油生產、銷售、使用等環節涉及眾多的部門監管，各部門協同機制尚不健全，失信聯合懲戒機制缺乏，失信成本過低，失信懲戒力度偏小，造成市場監管乏力，并對其他市場主體形成負面的示范效應。”舟山海事局負責人介紹，推行聯合懲戒機制，這既是完善社會信用體系、加快推時社會誠信建設的需要，更是舟山海事服務基地建設的現實需要，舟山推行保稅燃油加注安全管理聯合懲戒機制已勢在必行。
國際航行船舶保稅燃油加注聯合懲戒機制由舟山海事局發起倡議，舟山市發改委、舟山口岸辦等11個部門共同建立，于9月起試行。聯合懲戒的對象主要指在浙江自貿試驗區經營國際航行船舶保稅油供應存在較大失信行為的供油企業、船舶代理企業和供油船舶等。根據聯合懲戒機制規定，需要聯合懲戒的行為包括：違反操作規定引起火災、爆炸、人員傷亡等安全或污染責任事故的;發生違法違章行為后拒絕接受或逃避處理的;發生未經申報擅自作業或弄虛作假、謊報、瞞報等行為;未履行企業安全主體責任，存在重大安全隱患的;對重復出現的違法、違規行為;各職能部門認為需要通過聯合懲戒的其他行為。
一處失信，處處受限。保稅燃油加注領域的相關企業一旦出現失信行為，將會面臨相關部門的聯合懲戒，包括限制或禁止失信對象的市場進入、行政許可;對失信對象加強日常監督管理，依法依規實施行政處罰;限制失信對象享受優惠政策、評優表彰;向社會公開失信對象的失信行為信息等。
據統計，今年1至8月，中國(浙江)自由貿易試驗區保稅油供應量已突破200萬噸，暫居國內第一大供油港，今年保稅燃料油加注量有望超過300萬噸，將占全國總量的30%。
舟山海事局負責人介紹，聯合懲戒機制的建立將保稅燃油生產、銷售、使用主體納入社會信用體系，促進各環節市場主體守法經營，構建信用懲戒大格局。各相關部門將借助保稅燃油加注安全管理信息通報制度，打通各環節監管部門之間的信息溝通渠道，并定期向社會公開監管信息，同時通過信用信息公開和共享，不斷完善信用監督、警示和懲戒工作機制，讓失信者寸步難行，為中國(浙江)自由貿易試驗區保稅燃油加注產業發展營造良好環境。