2018-09-03
在推進(jìn)“放管服”的改革實(shí)踐中，福建省工商局探索依信用風(fēng)險(xiǎn)分類開展“雙隨機(jī)一公開”抽查，實(shí)現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕、監(jiān)管方式優(yōu)化、市場(chǎng)活力釋放的“多贏”效果。
信用成為監(jiān)管“標(biāo)尺”
“根據(jù)企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的檢查結(jié)果，如在各類監(jiān)管中是否存在失信行為、是否屬于失信被執(zhí)行人等，將企業(yè)信用類型劃分為信用良好、守信、信用一般、失信、嚴(yán)重失信五種。”福建省工商局企業(yè)監(jiān)督管理處負(fù)責(zé)人黃惠火福說。
一家企業(yè)被劃入哪一種信用類型，很大程度上決定了其被抽中檢查的概率。以２０１８年下半年進(jìn)行的跨部門“雙隨機(jī)一公開”檢查為例，五類企業(yè)抽查比例分別為0％、5％、15％、20％、30％。
事實(shí)上，當(dāng)前企業(yè)在五種類型的分布呈“橄欖型”，信用一般企業(yè)占企業(yè)總數(shù)約５０％，而嚴(yán)重失信企業(yè)占比僅為0.3％。這意味著，失信的企業(yè)被抽中的可能性遠(yuǎn)高于守信企業(yè)。
2016年以來，福建迷你星酒店投資管理有限公司因被列為信用良好企業(yè)，在“雙隨機(jī)一公開”抽查中從未被抽中，而福建某超市管理有限公司豐澤某分公司因近五年來被工商行政處罰3萬元以內(nèi)，被列為失信企業(yè)，已經(jīng)被抽到三次。
“以信用分類為基礎(chǔ)施行差異化監(jiān)管，對(duì)信用良好企業(yè)探索試行‘不舉不查’，在一定時(shí)期內(nèi)不列入‘雙隨機(jī)一公開’抽查范圍。”黃惠火福表示，“但這并不是一塊‘免檢金牌’，一旦在舉報(bào)投訴、案件線索移送、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)等中發(fā)現(xiàn)異常，也要進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)管。”
福建省工商局副局長(zhǎng)羅慶春說：“劃分信用類型的依據(jù)是企業(yè)守法程度、信用程度，工商部門沒有主觀評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了監(jiān)管的公正性；信用類型又是動(dòng)態(tài)調(diào)整的，只要企業(yè)持續(xù)守法守信，也能進(jìn)入守信行列，體現(xiàn)了監(jiān)管的導(dǎo)向性。”
“雙隨機(jī)”再造監(jiān)管流程
“雙隨機(jī)一公開”，即在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開。截至目前，福建省工商局已獨(dú)立組織“雙隨機(jī)一公開”抽查１１次，聯(lián)合其他涉企部門開展跨部門抽查3次。
工作人員洪樹益通過“部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)”向記者模擬演示，按照五種信用類型企業(yè)不同的抽查比例，經(jīng)“創(chuàng)建抽查任務(wù)”“隨機(jī)市場(chǎng)主體”“隨機(jī)執(zhí)法人員”“主體、人員隨機(jī)配對(duì)”等環(huán)節(jié)后，系統(tǒng)生成一份抽檢企業(yè)及抽查人員的列表，一一對(duì)應(yīng)、一目了然。
福建省工商局檢查分局副局長(zhǎng)陳松江介紹說，在2018年上半年的跨部門抽查中，工商、農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)等７個(gè)部門隨機(jī)抽取25名執(zhí)法人員，對(duì)隨機(jī)抽取的７８家企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為、登記事項(xiàng)等進(jìn)行檢查，共發(fā)現(xiàn)問題10余項(xiàng)，其中失信、嚴(yán)重失信企業(yè)問題較多。
參加了此次抽查的福建省質(zhì)監(jiān)局執(zhí)法稽查處副調(diào)研員高鷺說：“各部門可以根據(jù)業(yè)務(wù)范疇選擇抽查的企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門隨機(jī)抽取兩名執(zhí)法人員，參與了其中９家企業(yè)的抽查。”
“近期藥品質(zhì)量安全備受關(guān)注，抽查又將藥品作為重點(diǎn)行業(yè)，隨機(jī)抽取200多家藥品生產(chǎn)、銷售企業(yè)作為對(duì)象，藥監(jiān)部門也派執(zhí)法人員參加。”陳松江說，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，精選重點(diǎn)行業(yè)和熱點(diǎn)問題進(jìn)行“點(diǎn)穴式”抽查。
記者查詢國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)，抽查檢查結(jié)果信息及時(shí)在系統(tǒng)上“留痕”。查詢某保險(xiǎn)公估有限公司相關(guān)信息顯示，省統(tǒng)計(jì)局、省工商局2017年10月對(duì)其進(jìn)行抽查，其中省工商局查出其“公示信息隱瞞真實(shí)情況，弄虛作假”。
改革實(shí)現(xiàn)“多贏”效果
“以前各個(gè)部門檢查一撥接著一撥，隨便接待一下一上午的時(shí)間就沒了。”福建華禧進(jìn)出口貿(mào)易有限公司辦公室負(fù)責(zé)人郭勁東說，跨部門抽查之后，把以前多次的檢查合并在一起，檢查次數(shù)少了，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了。
迷你星公司董事長(zhǎng)邱雄表示：“以信用分級(jí)為基礎(chǔ)進(jìn)行監(jiān)管，倒逼企業(yè)守法守信經(jīng)營(yíng)；從另一方面講，企業(yè)把該做的做到位了，檢查反而少了，更不用擔(dān)心外部干擾影響正常經(jīng)營(yíng)。”
在福建省工商局局長(zhǎng)黃培惠看來，施行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的“雙隨機(jī)一公開”抽查，是深化商事制度改革、堅(jiān)持“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”相結(jié)合的配套改革舉措。“福建省市場(chǎng)主體的規(guī)模，從十年前約１００萬猛增到如今超過350萬，監(jiān)管不可能平均用力，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式也無法適應(yīng)這種變化，改革勢(shì)在必行。”黃培惠說。
經(jīng)過數(shù)年實(shí)踐，多方面監(jiān)管成效逐步顯現(xiàn)：以往檢查可能存在的親疏有別、權(quán)力尋租等問題得以杜絕；“雙隨機(jī)”抽查發(fā)現(xiàn)的問題比例較傳統(tǒng)檢查顯著提高；“守信激勵(lì)、失信受限”在越來越多的企業(yè)成為共識(shí)；監(jiān)管優(yōu)化促進(jìn)市場(chǎng)活力持續(xù)釋放……
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，監(jiān)管部門應(yīng)該把市場(chǎng)規(guī)則制定好，讓企業(yè)能心無旁騖地去‘比賽’。”黃培惠表示，增強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管效能，還需在抽查的精準(zhǔn)度、科學(xué)性、專業(yè)性上著力，加強(qiáng)涉企部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)智能化全程綜合監(jiān)管，進(jìn)一步打造公平高效的營(yíng)商環(huán)境。