2018-05-14
日前，《北京市深化環境監測改革提高環境監測數據質量實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式公布，明確要實行干預留痕和記錄，對弄虛作假問題突出的區、市環境保護部門可公開約談其政府負責人；同時要嚴懲企業、機構和個人的環境監測數據弄虛作假行為，納入信息公開公示系統，實現一處違法、處處受限。
《實施方案》明確要強化領導責任，對弄虛作假問題突出的區、市環境保護部門可公開約談其政府負責人，責成區政府查處和整改。被生態環境部約談的區、市環境保護部門，根據生態環境部移交的問題線索，依照有關規定會同有關單位對相關責任人提出處分建議，交由所在區黨委和政府依紀依法予以處理，并將處理結果書面報告生態環境部、市委和市政府。
要按照中央有關要求，重點防范黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環境監測數據，限制、阻撓環境監測數據質量監管執法，影響、干擾對環境監測數據弄虛作假行為的查處和責任追究，以及給環境監測機構和人員下達環境質量改善考核目標任務等問題。將黨政領導干部和相關部門工作人員干預環境監測行為列入市級環保督察的內容，一經查實，依照有關規定嚴肅追責。
根據《實施方案》，環境監測機構和人員按照國家環境監測干預留痕和記錄有關規定履行記錄責任與義務，對黨政領導干部與相關部門工作人員干預環境監測的批示、 函文、口頭意見或暗示等信息，做到全程留痕、依法提取、介質存儲、歸檔備查。對不如實記錄或隱瞞不報不當干預行為并造成嚴重后果的相關人員，應予以通報批評和警告。
《實施方案》提出，要準確界定環境監測機構數據質量責任，建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任制度。環境監測機構及其負責人對其監測數據的真實性和準確性負責。環境監測機構要按照國家和本市的環境監測標準規范，開展監測活動。采樣與分析人員、審核與授權簽字人，分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。
對違法違規操作或直接篡改、偽造監測數據的，依紀依法追究相關人員責任。落實環境監測質量管理制度。環境監測機構應當依法取得檢驗檢測機構資質認定證書，建立覆蓋布點、采樣、現場測試、樣品制備、分析測試、數據傳輸、評價和綜合分析、報告編制等全過程的質量管理體系。建立環境監測機構內部質量控制規程，按規定開展監測設備設施的日常維護，定期進行監測儀器的檢定校準與量值溯源。專門用于在線自動監測監控的儀器設備應當符合環境保護相關標準規范要求，使用的標準物質應當是有證標準物質或具有溯源性的標準物質。
《實施方案》明確要加強環境監測機構監測質量監督檢查，嚴肅查處監測機構和人員弄虛作假行為。環境監測機構和人員弄虛作假或參與弄虛作假的，環境保護、質量技術監督部門及監察機關、公安機關依法依規處理或處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法追究相關責任人的刑事責任。
同時，從事環境監測設施維護、運營的人員有實施或參與篡改、偽造自動監測數據、干擾自動監測設施、破壞環境質量監測系統等行為的，依法從重處罰。環境監測機構在提供環境服務中弄虛作假，對造成的環境污染和生態破壞負有責任的，除依法處罰外，檢察機關、社會組織和其他法律規定的機關提起民事公益訴訟，或者市政府授權的行政機關依法提起生態環境損害賠償訴訟時，可以要求環境監測機構與造成環境污染和生態破壞的其他責任者承擔連帶責任。
此外，《實施方案》還提出要推進聯合懲戒。北京市、區兩級環境保護部門應當將依法處罰的環境監測數據弄虛作假企業、機構和個人信息向社會公開，并依法納入本市公共信用信息服務平臺，企業違法信息同時依法納入企業信用信息公示系統，實現一處違法、處處受限。