2023-03-01
近年來，陜西省咸陽市市場監管局深化“放管服”改革，深入探索在市場監管領域確保質量和安全的前提下，按照鼓勵創新、包容審慎的監管理念，針對武功縣網絡市場主體的性質、特點進行分類，探索實施市場監管領域“沙盒監管”“觸發式監管”方式，營造高效便捷的市場準入環境，打造公平競爭的產業發展環境，取得了顯著成效，初步形成了包容有度、審慎監管的治理格局，為其他地區市場監管部門樹立了一個可供借鑒的樣板。
2022年8月11日，咸陽市市場監管局印發《網絡市場監管“一站式”服務“沙盒監管”“觸發式監管”工作方案》的通知，針對“西北電商第一縣”武功縣的網絡交易主體積極探索“沙盒監管”“觸發式監管”，探索特定區域網絡交易主體的創新性監管舉措。
咸陽市市場監管局負責人介紹說，所謂“沙盒監管”，即劃定一個范圍，對在“盒子”里面的企業采取包容審慎的監管措施，在可控范圍內實行容錯糾錯機制。推行“沙盒監管”的目的是以更安全的方式鼓勵創新，減少政府對企業的干預，并達到不斷優化監管模式的效果，在創新與監管之間找到最佳結合點。
對人身、財產和公共安全以外的領域，以不觸犯安全底線為原則，對電商企業市場主體的投資經營行為全面推進包容審慎監管。在市場監管職責范圍內的企業注冊登記、行政審批事項、產(商)品檢驗檢測、電子商務合同監管、廣告監管等事項中普遍適用;對食品、藥品、醫療器械、化妝品、特種設備等不涉及安全隱患的輕微違法行為審慎適用。
咸陽市市場監管局建立“沙盒監管”市場主體名錄，由市場主體主動申請、監管部門評估通過后納入名錄，對其優先適用包容審慎監管，提供全方位服務。納入“沙盒監管”名錄的市場主體，將享受一定期限的包容審慎監管。但是，納入名錄并不意味著就可以“高枕無憂”，監管部門將對其實施動態監管，市場主體如有輕微違法行為不能按期糾正，或反復出現多次違法失信行為且經提醒仍不整改的，將被移除“沙盒監管”名錄，移入重點關注企業名單，并向有關部門發出監管風險預警。
實施“觸發式監管”預警
咸陽市市場監管局堅持信用賦能，在日常監管中實行“守信免查”，盡量減少對納入“沙盒監管”名錄的市場主體正常生產經營的干擾。同時，充分發揮“互聯網+監管”作用，運用大數據手段，加強對市場主體數據動態監測和風險評估，建立智慧化預警多點觸發機制，增強早期預警能力。
此外，運用12315等投訴平臺建立觸發監管“紅線”，精準實施跨部門、跨行業協同監管和聯合懲戒機制，形成“守法者一路綠燈、違法者處處受限”的社會氛圍和制度環境，推動電商企業健康快速發展。
推行“一站式服務”
“沙盒監管”模式推出以來，咸陽市市場監管局在武功縣試點“一站式”服務工作，在市場監管領域實行“服務型執法”，為電商企業提供審批許可、日常監管、執法辦案、檢驗檢測等全方位全過程服務，貫穿事前事中事后的全鏈條全環節服務，包括標準、計量、質量、知識產權、信用、公平競爭、認證許可、打假維權等全職能、全領域“一站式”綜合服務。市場監管部門開展營商環境實地走訪活動12期，開展食品檢驗檢測150批次，累計開展培訓1.8萬人次。
截至目前，武功縣聚合了西域美農、大漠盛宴等電商企業336家，日均發貨量15萬單。在電商產業迅猛發展的同時，基本建成了一套功能完善、運轉高效的網絡市場監管與服務“一站式”服務體系，為該市網絡市場主體打造了一個低成本、便利化、開放式、全要素服務企業的工作橋梁;為咸陽市“全國網絡市場監管與服務示范區”的創建提供了一個可復制、可推廣的經驗，為推動咸陽市網絡市場主體健康發展和數字產業高質量發展提供了動力。