2018-09-08
今年上半年，上市企業(yè)山西三維集團(tuán)被曝光偷排廢渣廢水，嚴(yán)重污染環(huán)境;同時(shí)，作為全國(guó)農(nóng)藥行業(yè)的大型企業(yè)，江蘇鹽城市輝豐公司頻頻被當(dāng)?shù)厝罕娕e報(bào)，督察組在其廠區(qū)現(xiàn)場(chǎng)挖出了大量危險(xiǎn)廢物，輝豐還存在偷排高濃度有毒有害廢水、治污設(shè)施不正常運(yùn)行等問(wèn)題。
環(huán)保失信不但迎來(lái)環(huán)境部門和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合實(shí)施的懲戒，更引發(fā)了資本市場(chǎng)的震蕩：緊隨著曝光和通報(bào)，4月18日至21日，*ST三維股價(jià)連續(xù)下跌，累計(jì)跌幅達(dá)19%;輝豐在4月23日周一開(kāi)市即跌停，此后兩天繼續(xù)下跌3.1%、2.56%。
建設(shè)信用評(píng)價(jià)制度增加違法成本
由于環(huán)保設(shè)施和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，曾經(jīng)很多企業(yè)寧可被罰款也不上或不運(yùn)行環(huán)保設(shè)施，導(dǎo)致周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境部政策法規(guī)司表示，出臺(tái)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度是為形成嚴(yán)懲合力，增加企業(yè)的環(huán)境違法成本。
2013年以來(lái)，原環(huán)保部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等部門，先后印發(fā)了《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法(試行)》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，初步構(gòu)建環(huán)保信用評(píng)價(jià)的制度框架，并推進(jìn)各地進(jìn)行環(huán)保信用評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用工作。
已有17個(gè)省份開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已有17個(gè)省份在全省或部分區(qū)域開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，地方各級(jí)環(huán)保部門主要針對(duì)重點(diǎn)排污單位、部分環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)，綜合評(píng)價(jià)其遵守生態(tài)環(huán)境法規(guī)、主動(dòng)提升環(huán)境管理績(jī)效等情況，確定信用等級(jí)并向社會(huì)公布。
江蘇的環(huán)保信用評(píng)價(jià)走在全國(guó)前列。江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處調(diào)研員龔志軍說(shuō)，江蘇2012年正式啟動(dòng)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，并率先在全國(guó)出臺(tái)《江蘇省企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法》等，依據(jù)污染防治類、環(huán)境管理類、社會(huì)影響類等3類21項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，根據(jù)評(píng)分結(jié)果，企業(yè)環(huán)保信用分為優(yōu)秀、良好、一般、較差和極差五個(gè)等級(jí)，對(duì)應(yīng)以綠、藍(lán)、黃、紅和黑色表示。
近5年來(lái)，江蘇共發(fā)布4767家次省級(jí)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，絕大部分市縣級(jí)環(huán)保部門開(kāi)展了評(píng)價(jià)，2017年評(píng)價(jià)企業(yè)數(shù)量達(dá)2.87萬(wàn)家，基本涵蓋所有重點(diǎn)排污單位。以南通市為例，近3年來(lái)，全市評(píng)價(jià)企業(yè)數(shù)量年均增長(zhǎng)15%，2017年達(dá)3000家。
作為另外一個(gè)試點(diǎn)省，湖南也在2012年啟動(dòng)了環(huán)保信用評(píng)價(jià)工作，并制定了《湖南省企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》《評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》等。湖南省的環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)指標(biāo)包括污染排放、環(huán)境守法、公眾監(jiān)督和企業(yè)管理四大類共10項(xiàng)指標(biāo);5年共發(fā)布了5704家次省級(jí)企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，市縣級(jí)環(huán)保部門2017年評(píng)價(jià)企業(yè)超過(guò)2000家。
信用等級(jí)評(píng)定與繳費(fèi)和銀行貸款掛鉤
上環(huán)?！昂诿麊巍?，不但信用受損，企業(yè)還有真金白銀的損失。在南通市，如果被評(píng)定為黑色企業(yè)，電費(fèi)每度增加0.1元、污水處理費(fèi)每噸增加1元?！安灰】疵慷让繃崕追謳酌X的差別?！蹦贤ㄊ协h(huán)保局法規(guī)處處長(zhǎng)劉華軍說(shuō)，南通近兩年對(duì)200家紅、黑色企業(yè)加征污水處理費(fèi)400余萬(wàn)元，其中30余家企業(yè)在加征污水處理費(fèi)情況下陷入停產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)評(píng)定還與銀行貸款掛鉤。銀行對(duì)黑色企業(yè)貸款實(shí)行一票否決，對(duì)紅色企業(yè)有條件信貸支持，原則上不予貸款;綠色企業(yè)則獲得銀行的綠色通道，授信手續(xù)辦理更優(yōu)先、簡(jiǎn)化，授信額度更寬松等。
生態(tài)環(huán)境部表示，國(guó)家發(fā)展改革委將與環(huán)境部聯(lián)合牽頭推進(jìn)“健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度”，希望通過(guò)應(yīng)用環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果，帶動(dòng)其他政府部門、機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體和公眾等共同參與構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，推動(dòng)形成跨部門跨領(lǐng)域“大環(huán)保”格局等。